治理开发长江的新蓝图

长江流域横跨我国东、中、西部三大地带，幅员辽阔、人口众多、气候温和、土地肥沃、资源丰富，在我国国民经济和社会发展中具有极其重要的战略地位。在历次长江流域综合利用规划的指导下，经过几十年的治理开发与保护，长江流域水害治理、水资源开发与水生态环境保护取得了巨大成就，基本实现了原定的规划目标，有力支撑了经济社会的快速发展。进入新世纪，长江流域和全国经济社会可持续发展对长江治理开发与保护提出了新的要求，人类活动影响和自然演变也使长江的河流生态系统发生了新的变化、出现了新的问题，必须对原流域综合利用规划进行修编。根据水利部的统一部署，长江委会同流域内19个省（自治区、直辖市），经过4年多的努力，完成了规划修编工作，提出了《长江流域综合规划》。

规划在全面分析长江治理开发与保护现状、存在问题以及经济社会发展需求的基础上，研究并制定了近期2020年和远期2030年规划目标、总体布局，完成了防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理四大体系规划，提出了干流及48条重要支流和湖泊的规划意见，进行了规划方案环境影响评价和实施效果分析，是指导今后10～20年长江治理开发与保护的纲领性文件。

总体目标

（1）2020年。2020年以前，长江流域将处于强化治理开发，促进生态环境保护的阶段。应通过加强工程措施和非工程措施建设，不断提高防洪减灾能力，基本实现水资源合理开发利用（水资源开发利用率控制在25%左右，水能资源开发利用率达36%左右），有效遏制水资源及水生态环境恶化趋势（水功能区主要控制指标达标率达到80%），全面强化流域综合管理。

（2）2030年。2020年至2030年，长江流域将处于治理开发与保护并重、更加侧重保护的阶段。应通过完善工程措施和非工程措施，进一步提高防洪减灾能力，基本实现水资源高效利用（初步建成节水型社会，水资源开发利用率控制在30%左右，水能资源开发利用率达45%左右），全面维系优良水生态环境（水功能区主要控制指标达标率达95%以上），基本实现流域综合管理现代化。

总体布局

长江流域治理开发与保护应在注重保护长江生态功能，遏制水生态环境进一步恶化，修复已造成的不良水生态环境的基础上，充分发挥长江的服务功能，在现已形成的治理开发与保护格局的基础上，逐步建成完善的防洪减灾体系、水资源综合利用体系、水资源与水生态环境保护体系和流域综合管理体系，使长江永远成为一条生态环境优良、造福人类的健康河流，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。

（1）防洪减灾体系总体布局。应遵循“蓄泄兼筹，以泄为主”的方针，按照“人水和谐，江湖两利，左右岸兼顾，上中下游协调”的原则，安排好防洪工程措施和非工程措施，既要解决大江大河防洪安全问题，也要重视解决中小河流防洪和山洪灾害的防治问题。一是加强堤防工程建设；二是推进蓄滞洪区建设；三是新建防洪水库，进行病险水库及大中型病险水闸除险加固；四是整治干支流河道；五是开展支流治理和山洪灾害防治；六是强化涝区治理；七是完善防洪非工程措施。

（2）水资源综合利用体系总体布局。应坚持“综合利用”的方针，按照“控制用水总量，提高用水效率，兼顾三生用水”的原则，在全面加强节约与保护的基础上，安排供水、灌溉骨干水源工程和跨流域调水工程建设，合理开发水能资源，大力发展航运，不断提高水资源的综合利用效率。一是做好水资源的合理配置；二是加强城乡供水体系建设；三是抓紧灌溉基础设施建设；四是合理开发水能资源；五是推进跨流域调水工程建设；六是加快航运发展。

（3）水资源与水生态环境保护体系总体布局。应贯彻“水资源可持续利用”的方针，按照“在保护中促进开发，在开发中落实保护”的原则，开发与保护并重，正确处理好治理开发与保护的关系，以水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力为基础，合理把握开发利用的红线和水生态环境保护的底线，在防治水害和开发水资源的同时，维系优良的水生态环境。一是强化水资源保护；二是加强水生态环境的保护及修复；三是推进水土保持；四是做好水利血防。

（4）流域综合管理系统总体布局。应按照“民主、协调、权威、高效”的原则，逐步建立起流域管理与区域管理相结合的流域综合管理体系。一是完善法律法规；二是健全体制机制；三是加强执法监督；四是强化水行政事务管理；五是提升管理能力。

《长江流域综合规划》实施过程中应进一步深入研究规划中的重点和难点问题，强化规划实施监督管理，全面开展主要支流和湖泊综合规划、专业规划和重大问题专题研究，逐步完善长江流域规划体系，努力提高规划执行力，并根据经济社会发展要求和河流生态系统的变化适时对综合规划进行修编，从而在综合规划的科学指导下，全面加强长江治理开发与保护，支撑和保障长江流域乃至全国经济社会的可持续发展。

（长江水利委员会提供，邓红整理）