我国义务教育领域实施“教育券制度”的对策

教育经费的严重短缺是制约我国教育发展的重要事实，而无论从我国的综合实力还是经济实力来看，这种现状在短期内都不可能得到显著的改善。解决我国义务教育经费严重不足的问题，提高效益是一个重要的思路和选择，而实现这一思路和选择一个有效途径就是正确而有效地实施义务教育券制度。

（一）义务教育券的制度设计

1）义务教育券实施的范围。首先，教育券发放对象为：所有符合教育券年龄的学生，一般为6-16岁的孩子。发放的地区为应结合义务教育的特点和当地社会经济发展水平以及教育发展状况，选择适宜的运行模式和运作方式，不能一味照搬照抄[1]。

其次，从学生的选择权来看，目前学生还是一种强制性选择，即仍要服从于政府为扶持某一类或某一个学校所做的指向。因而义务教育券的适用范围受到了限制。

最后，从教育券发挥效能的方式看，我国的义务教育还没有做到完全的市场调节，市场配置的功能很有限，政府可以先主导着教育券的分配。在教育券的具体运作中，应充分考虑当地的经济状况和人们对教育券认识和认可程度。先进行试点，由点到面，由县级到市级。

2）教育券的获得。教育券获得的条件就是要对我国适龄义务教育入学人口进行普查登记，将其姓名，年龄，性别，出生地以及身份识别信息统一起来，建立起“个人义务教育信息管理系统”，在此基础上建立对应的“义务教育券”账号，有此账号，该学生的用券信息一目了然，一直可以查询到他完成义务教育的全部信息。

3）教育券的兑现。按照义务教育券的发放标准，学生获得政府发放的教育券，学生拿着教育券让他们按自己的条件和标准挑选学校；学生就读学校时将该券付给学校，冲抵部分学费；学校凭收到的券证，向政府支取补贴。从而实现教育券的兑现过程，该过程是一个复杂工程：

首先，财政部门对各个学校直接建立“教育券”收付信息系统。中央和地方政府根据财政预算，对某一学龄的青少年的教育投入额度作出统一规定，入学进入当地政府只需要在信息系统有相关入学资格（如年龄和个人信息）即可。

其次，学生拿到教育券券不得转让或者买卖，入读学校时，学生须提供父母在当地企业或事业单位的供职证明或者是户口证明。严禁未达到条件的学生冒充资格。

最后，鼓励社会民间资本或者基金组织投资办义务教育学校，制定成立学校的条件的规章制度，只要达到办学条件的政府给予支持，享受和公办学校一样的教育券待遇。

（二）建立教育券制度相关政策配套系统

教育改革是一种趋势，义务教育券具有强大的优势，被国内外作为一种政策改革目标，获得了良好的效果，但是因为中国人口众多，发展差异比较大，加上中国是世界上的第一人口大国，其文化和历史多重因素的制约、影响，“牵一发而动全身”，这是改革过程中担心的问题，唯物主义理论告诉我们，没有任何东西是十全十美的，我们必须建立有利的因素使教育券发挥到极致，将不利不好的因素减少到最少，建立完善义务教育券需要的相关法律法规政策体系[2]。

1）建立义务教育券入学准入制度，按时接纳适龄儿童入学。按照教育券的发放范围和发放条件，建立教育券领券标准，将其与建立起“个人义务教育信息管理系统”的“义务教育券”账号进行对比核实，有此账号，领取教育券的学生必须通过认证，符合条件者才能获得政府的义务教育券。

2）建立完善政府义务教育资金的收-支付系统。财政部门对各个学校直接建立“教育券”收付信息系统。省及省以下的财政教育预算主要用于当地教学设施和教师工资上，但其投向应按各个学校收到的教育券数额进行相应比例的投入，其预算额度比例应通过同级人民代表大会审议通过。当教育券实施条件成熟后，可以通过在全国推行可跨地区结算使用的教育券制度，由于我国义务教育经费是以中央和地方政府共同承担，所以可以建立中央财政拨款、流出地政府出一点、流入地政府财政拨一点的“三位互补”的教育券经费筹措机制[3]，可以解决户籍制度对流动人口的子女义务教育影响，是流动务工人口的子女平等受到义务教育，高高兴兴上学，也使城市接纳他们的积极性提高。

3）建立和完善义务教育券的监督和评估制度。首先，一种好的制度实施离不开过程监督。在学校的办学过程中，监督学校的教学模式，测量学生发展的能力，提升学校的办学品位，这样可以做到学生持续全面发展。实施监督环节，可以对学校的教学内容和要求有一定的了解，使教师专心精心设计课程，提高学生的兴趣，增加动力。其中加强对作业环节的监督，严格控制数量和质量，通过提高效率和兴趣，这样既对教学的内容严谨负责，客观上也培养了教师的授课水平，有利于整体提高教师教学水平。

其次，具有相应的评估制度。政府必须建立对参与学券制的学校成立专项评估机构，对学校的教学质量每学期末要进行评价，进行质量监控。对拿到“ 教育券”的学校，政府应该通过自身或中介组织对实施“教育券”制度的学校实行长期评估。在义务教育制度中，学校通过教育券拿到政府的补贴，就必须对政府负责，接受政府的监控和管理，政府可以通过自身专项评估机构对实施“教育券”制度的学校教育质量和效果实行长期评估，如学生的平均成绩、思想素质、综合素质、教师的教学水平，学校的管理制度等等分项目进行打分，然后区分层次ABCD级别，对那些没有达到基本条件的学校，给予警告或者停顿整改。建立优化评价机制是有效激烈教师水平发展、促进教学、提高学生综合素质的必备条件。

参考文献

[1] 杨东平著.中国教育公平的理想与现实[M].

[2] 张锢富著.教育政策分析[M].

[3] 陶西平.教育公平视野中的义务教育资源区域差异的现状与调整[J].