有关制度话题的“断想”

英国著名哲学家、数学家、逻辑学家和散文家罗素认为“美好的人生是为爱所唤起，并为知识所引导。”我以为，还应当补充一句“为制度所约束”。制度是底线，让人生有所规范，也让人生有所保障。没有制度约束和保障的人生，谈不上美好的人生。

制定一个制度并不是难事，难就难在制定出的制度应当科学、合理、符合民意。现代制度是公民意志的体现，民主是制度的根基。

制度的科学在于制度间的相互制衡而不是相互抵消；在于制度效果的良性彰显而不是制度效果的恶性递减。制度体系不是制度的简单迭加，而是制度与制度的有机组成。制度不是多多益善，而是服从制度体系的需要，通过制度的科学匹配，达到制度效果的最大化。

动机决定制度的质量。主观臆想产生的制度，最容易夭折。因为，制定者在制定制度时，就没有想真心实意地去落实它。

制度必须具有刚性，才能起到规范作用；制度必须具有惩戒性，有了惩戒，才能使制度的强制性得到彰显。

制度有时是一把“双刃剑”，它既可以以制度的形式防止权力“寻租”，也可以以制度的形式使权力“寻租”合法化。诸如“部门利益合法化”就是一例。制度的权威性在于，它不是任何组织、任何个人都有权制定制度的。一个很浅显的例子，如果层层都说建立选人用人新机制，那么，在建立新机制的幌子下，可能就会出现另一种形式的“人治”。

有章不循比无章可循的影响更坏。无章可循，人们期盼建立制度，完善制度，以达到有章可循的目的。有章不循，挑战了制度的权威，失去对制度的信任。制度一旦失去权威，失去信任，便失去了制度的神圣性。

制度的根本性、长期性、稳定性，既是制度的特征，也是人们的期盼。朝令夕改的制度，既违背了制度的这一特性，也容易让人们无所适从，从而产生制度“恐慌”。制度出台前要认真研究、谨慎论证，制度出台后要认真落实、保持稳定。

与时俱进，制度才能长盛不衰。随着形势的发展，某些制度必然会表现出其不合理性，对某些制度进行调整完善也是必然的。对于制度的完善，有两种态度：一是破而后立，就是用摧毁一个旧制度而后产生一个新制度；二是先立后破。在法治社会里，可能某些制度存在不合理性，但没有新的制度取代时，还必须依法办事，而不是以其不合理为由而弃之。应当说，社会既存在“合理不合法”，也存在“合法不合理”。“合理不合法”的，可以通过建章立制，使合理的转化为合法。而“合法不合理”的，可以通过合法的程序，把合法中的不合理部分废除，其至废止。