浅谈小农水利工程的施工管理

摘 要：随着我国国民经济的不断高速发展，在农村经济社会发展中，小农水工程建设有着举足轻重的重要地位，加强小农水工程建设不仅是推动农村经济发展的关键，同时也是推动社会主义新农村建设的关键。小农水利工程直接关系到人民的切身利益，抓好小农水利工程的施工管理，确保工程在安全的状态下正常运行，关键环节就是扩大工程的再生产。开展水利综合经营，做好水费征收是良性运行，实现以水养水的主要途径。建是小农水利工程的基础，而管才是关键，工程施工管理的好坏，对工程的整体质量有着直接的影响，同时也直接关系到管理单位的生存命运。为此，本文主要对小农水工程的施工管理存在的问题进行分析，并提出了加强小农水工程的施工管理相关的建议措施，以供同行借鉴参考。

关键词：小农水工程；施工管理；问题；对策措施

水是生命之源，水利则是农业的命脉，是国民经济的基础产业，是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，是新时期建设社会主义新农村的保障。因此，加强小农水利工程的建设，对巩固农业地位，改善农业条件，增加农民收入具有重要意义，小农水利工程的实施，利于提高农民的粮食产量、提高抗灾能力、改善基础设施条件等优势，但是，目前的小农水利工程的施工管理中还是存在这样或那样的问题，需要加以重视并提出有效的解决方案。下面本文笔者结合自己多年来在农村从事水利工程的经验与实践，浅谈小农水利工程的施工管理中存在的一些问题，并有针对性地提出一些对策措施。

一、小农水利工程施工管理中存在的主要问题

（一）施工不规范，管理不当。

在小农水利工程实际施工的整个过程中，其工程的整体质量会直接的影响到水利工程的效益和设施的使用寿命。目前，我国的水利工程施工管理水平有很大进度，但是仍然存在管理体系不健全、施工队伍参差不齐、质量监督不完善等问题，其对工程建设的质量产生了严重的影响，必须采取切实可行的应对措施，从而提高施工管理水平和工程质量。另外，在工程施工的管理方面，由于其投入的资金不足，导致在管理中经费不足，造成建成后的小农水利工程不得不管理粗放，其维护和管理也无法很好的进行，必然会出现这样或那样的问题，给人们的正常生产生活带来很大的影响。由于缺少足够的资金，即便是大力扶持水利工程建设，在其资金补助和规划布局上给予帮助，但是在建设相关配套设施方面还是缺少资金的，导致部分工程很难按期完成，建成项目后的粗放管理，造成泵站毁坏、水渠道淤堵等，导致各项设施失去原本的使用价值，也导致国有资产严重流失。

（二）工程投入不足。

在大规模修建水利工程时，需要抽调出大量的劳动力，来进行农田水利工程的建设，当水利工程建成后，农民们将目光转移到经营，对水利工程建设逐渐放松了，而他们更重视的是自身的经济效益。所以，此时在想抽调出大量的劳动力进行水利工程的修建，将变得非常困难。在农村形式生产责任制之后，农民们普遍具有较强的个体经济意识，团结意识淡薄，农民们普遍人为农村的水利工程建设国家不出资，我们就不做，依赖国家的思想较为严重，无论是建站、打井，还是挖河修渠和堤防加固，全部都要依靠上级的拨款经费，在小农水利工程施工管理中存在只用不管的思想。

（三）水利工程的损毁现象严重。

目前状况下，大多数农田水利工程兴建是在二十世纪六七十年代，受到当时各方面条件的限制，机身设计标准不高，规划不科学，特别是缺少完善的配套设施，大部分水利工程只注重建设，而忽视了后期的维护保养，多数因为缺少妥善的管理，个别的机械设备已经老化和丢失，有些零部件已经损坏很久，都无人修理，依然带病运行。还有些机井由于损毁导致无法正常使用和出水量不足等问题。农民长期使用堤防取土建房、烧砖等，导致堤身被毁，严重的甚至会发生溃堤的现象。

二、加强小农水利工程施工管理的几点建议措施

（一）建立和完善施工管理机制。

第一，坚持竞争立项工作机制，竞争立项是小农水利工程建设的新突破，通过竞争立项，可以使各单位在申报前就对建设管理规范和施工方案编制引起足够的重视，这将为小农水利工程建设打下良好的基础。通过公平、公开、公正的评审流程，可以从中选择出最优的立项原则，有效的激励了各地工作方式的改善、工作力度的增大和工作手段的创新。第二，完善绩效考核机制，绩效考核工作应坚持公平公正的原则，考核中应尊重群众和专家的意见，各级政府和水利部门必须共同参与其中。同时，应保证将有限的资金充分发挥出最大的效益。第三，严格小农水利工程的后期管理机制，对原有小型水库的改造、维修和保养工作需加强管理，并充分利用，改变传统重建轻管的错误观念，特别是对于建成后的管理，应特别注意。根据用水条件，提高灌溉保证率，由传统农业转变为高效农业，充分的发挥出小农水利工程的效益。

（二）引导群众筹资筹劳，完善投融资机制。

目前，随着我国农村经济的不断迅速发展，农民的收入也得到了显著的提高，频繁的旱涝对农村经济造成了严重影响，农民们对水利工程减灾效益也有了一个全新的认识，各地区通过各种活动进行水利工程的筹资，极大的调动了人们群众的热情，同时，国家方面也加大了对农田水利工程建设的投入力度。一方面要抓住机遇，引导和组织农民群众就农田水利工程的建设开展议事活动，引导农民群众筹资筹劳。另一方面寻找有条件的地方，通过国家的优惠政策，鼓励民营水利工程的发展，可以通过承包、拍卖、租赁等方式吸纳社会资金和民间资金注入小农水利工程建设！提高广大农民群众的认识，贯彻落实谁投资、谁管理、谁受益的原则，制定相关的法律法规，保证农民们的切身利益。

（三）开展小农水利工程普查，做好科学规划。

小农水利工程的建设是一项长期的任务，应在政府部分的统一领导下，各部门间的大力配合并具有一定的技术力量的基础上，才能够确保这项工作的顺利进行。税务部门应对小农水利工程定期开展普查活动，仔细检查水利工程的使用现状、配套设施、工程管理和效益等，完成对辖区内水利工程的经营状态、管理形式、产权归属和设施完好程度等调查清楚。在尊重农民意见和了解小农水利工程的基础上，科学规划小农水利工程建设，并结合本地区小农水利工程的实际发展情况，从农民最迫切、最关心、见效快的事情入手做起，突出工程的制动点，制定出切实有效的实施方案。

四、结束语

我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。在我国农村经济社会发展过程中，小农水利工程建设所起到的作用是不可忽视的，小农水利工程建设不但可以推动农村的经济发展，而且还可以推动社会主义新农村建设，只有加强工程管理，将经营权和使用权彻底落实，才能改善农民的生活条件，发挥工程整体效益，充分的农民和社会各界参与到小农水利工程建设中的积极性，确保小农水利工程的安全运行，促进农村经济的迅速发展。

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