移动政务 拓展之道

特约撰稿人：郭倩瑜

如何消除数字鸿沟，为群众提供优质高效的服务，是众多专家一直在思考的问题。在利用办事大厅、互联网、无线网络、数字电视、信息亭、呼叫中心、传真、普通邮件等为群众提供服务的各种方式中，以无线网络为依托，以增值服务为代表的移动政务，是当前各种方式中投资小、见效快的方案之一。

在知识经济时代，充分利用信息技术，打造高效的服务型政府，是构建社会主义和谐社会的必要前提。近几年，随着整个社会信息化建设进程的全面推进，政务信息化已经进入全面发展的时期，深刻地改变了政府的运行方式、政府职能，大大提高了政府机关的工作效率。随着移动通信技术的发展，特别是移动手机用户规模的扩大，建立在移动通信网络平台之上，不受传统有线网络束缚的移动政务开始崭露头角，掀起了政府信息化的新浪潮。

农村与西部政务信息化的曙光

2007年3月，信息产业部公布截止到2007年1月我国移动电话总用户达4.674亿户。中国互联网络信息中心(CNNIC)公布截至到2006年12月31日，我国上网计算机数达到5940万台、上网用户总数为1.37亿人，其中宽带上网人数为9070万。由此可见，移动电话用户数远远超过上网人数，这一特点在西部地区、农村地区表现得尤其突出。因此，发展和普及以移动性为重要特征的移动政务成为提高公共服务的质量、提高公民参与、打造服务型政府的必然要求。

移动政务的表现形式是“移动”，但核心是“政务”，移动政务可以“强政”。传统电子政务依赖的是有线网络及现场操作模式，而移动政务则通过普通手机、智能手机、PDA、手提电脑等移动终端，利用SMS、WAP、GPRS、EDGE、CDMA1X乃至于3G等移动通信技术传输数据。可以预见，随着移动通信技术的快速发展，政府公务员办公将摆脱空间的限制，随时随地地通过移动终端接收政府指示、重要文件到达提示、向上级汇报情况、以及同各相关部门联络等。

移动政务实时传递信息这一特征极大提高了政府管理职能实现的效率。这一特点的应用在我国农村地区和西部地区显得尤为重要。

中国互联网络信息中心(CNNIC)在2007年1月了中国互联网络发展状况统计报告，报告显示：我国城镇网民普及率为20.2%，农村网民普及率为3.1%。我国东部地区网民普及率为15.7%，西部地区为7.4%。不难看出，由于地理环境、人文背景、经济发展水平等多方面因素的限制，我国农村、西部地区的互联网发展水平与城镇、东部地区互联网发展水平相比还存在很大的差距。这一现状严重制约了我国农村和西部地区政府信息化进程。但在这些地区移动通信发展水平远远高于互联网的发展水平，以手机通信为代表的移动通信及无线技术的应用，对于提高这些地区政府职能管理实现效率、解决政务信息不对称、填补数字鸿沟、实现普遍服务具有重要意义。这些地区因此得以跨越以计算机、互联网为中心的电子政务模式，转变为以手机、无线网络为中心的移动电子政务模式。可以说，移动电子政务的出现给我国农村地区和西部地区政务信息化带来了曙光。

突破现有政府办公自动化瓶颈

在信息化浪潮席卷全球的十多年来，中国政府信息化建设取得了长足发展。信息化的涵盖面很广，但从信息化建设的发展趋势来看，基础却在OA(办公自动化)。20世纪80年代我国政府部门就开始了“办公自动化”的启动，通过OA系统的应用，可以将原先被动的管理模式拉向一体化、信息共享的统一管理模式。目前各级政府的各项政务管理工作也变得更加严密、高效、便捷。但随着政府管理方式向开放式管理的变革，政府公务员对移动办公的需求日益增多，并对政府职能管理提出了新的要求：

远程跟踪能力。虽然有线网络使政府不同部门及公务员之间的协同合作得到了较大的提高。但随着时代的进步，政府各部门之间的交流与合作变得非常频繁，在这种情况下，政府领导的管理范围无限制地扩大了，这就要求领导对公务员远程工作情况的跟踪管理能力有所加强。

现场办公能力。随着我国经济的发展，某些政府部门如城管、工商、交通执法等有现场工作的要求，在现场办公往往需要查找大量的信息，并将获取的信息向上级进行及时的反馈以获取上级指示。在一些突发事件如地震、台风来袭时，政府公务人员也需要采取应急措施来解决。

以上的管理要求，是现今基于有线网络技术的OA系统在政府管理及服务应用中的瓶颈。移动政务具有很强的实时性，可满足政府内部办公管理，政府公共服务和应急管理服务等部门对实时性信息的要求。

信息技术是飞速发展的，手机、PDA成为了人们日常沟通的必要设备，“手机上网”、“移动商务”等新的名词都已经在我们耳际响起，这为政务办公自动化的进一步发展带来了必要的技术基础，这也将为政府的办公模式带来更为重要的转变。

移动政务不是简单的OA系统在手机设备上的展示和应用，而是涵义更广的一个独立应用整合的平台，它利用移动终端设备，与已有的OA系统进行无缝连接，支持移动终端设备对政府内部办公系统的实时高速访问，也就是把已有的OA系统功能延伸在移动终端，政府公务员使用该平台如同在一个移动办公室里工作。实现了政府应用信息的手机上集成展现，改变了公务员的工作方式，减少管理层次，再造政府的内外部工作流程，使政府各部门间建立起跨部门的合作机制，以实现信息的充分共享和业务的规范一体化，从而实现桌面办公的延伸，达到真正意义的移动办公。从而突破现有以有线网络为依托的办公自动化系统的瓶颈。

江苏省太仓市公安局的警务工作利用移动政务平台取得卓有成效的进展。该局警务人员随身携带一种特制的PDA，警务信息能够通过公安无线网络平台进行传递，在排查犯罪嫌疑人和违章车辆管理工作中取得了很好的实际效果。

四川省绵阳市财政局采取无线网络解决方案，使其办公网络获得了良好的移动性。以前财政公务员在现场工作时无法及时查阅信息库，造成工作效率的低下，现在公务员办公时可以利用移动终端随时记录并查询信息库，有效实现了财政部门移动办公。

据一份研究报告显示：我国移动电子政务已经进入高速发展时期：2006年的市场规模达10.33亿元。预计未来三年内，我国移动电子政务复合增长率将达到51.5%，截至2008年，市场规模将突破20亿元。移动电子政务是加强政府社会管理和公共服务能力的有效途径，是公众与政府互动的“高速通道”，它的出现弥补了传统电子政务的不足，拓展了电子政务的开展空间。但移动政务并不是对电子政务的替代，在电子政务发展的基础上，移动政务对政府业务流程重组，职能结构优化等方面起着重要作用。如一些专家所言，“由于移动交互的吸引力和普适计算技术的快速发展，未来移动信息终端与无线网络将不亚于现在计算机与网络的规模与影响”。随着移动通信技术的进一步发展，移动政务的理论与实践相结合，必将对我国政府政务工作产生更积极的影响。移动政务是一个系统问题，需要用系统的思想和方法论作为指导，综合考虑社会政治经济背景、移动通信技术、行政管理等各领域的因素，制定移动政务发展的战略。相信移动政务将会为我国政府提供更为完善、高效的管理模式，从而构建一个更加和谐、安全、高效的信息化社会。