国外教育动态

韩国首尔教育厅将对两区小学生和初中生进行汉字教育

综合2008年9月19日韩国《朝鲜日报》与韩联社的报道，韩国首尔教育厅10月开始对江南区和瑞草区的小学与初中学生进行汉字教育。到9月为止，虽然有个别小学对在校学生进行汉字教育，但由教育厅对地区小学生进行汉字教育却是有史以来的第一次。

首尔江南区9月17日表示：“通过早期汉字学习提高学生的词汇能力及读解能力非常重要，因此从10月开始对管辖地区内的小学和初中提供汉字教材，进行汉字教育。”按照之前的教学课程安排，小学根据“韩语专用”原则，并没将汉字选为教学科目；在初中，汉字则被分类为选修科目。因此，江南区小学计划通过课外教学进行汉字教育。教育厅表示，作为汉字教育对象的年级以及授课时间将由各级学校自行决定。

首尔江南区计划将900个基础汉字分为六个阶段的三本教科书，于10月1日开始免费提供给需要的学校；同时，他们正在研究通过汉字比赛和汉字考试等方式，将汉字教育成果记载在生活记录簿中的方案。江南教育当局表示：“一线教师们指出，小学生无法正确理解教科书中单词的含义，因此决定在地区小学进行汉字教育。”

在韩国，小学汉字教育在1970年之前都是以韩语和汉字共用或混用等方式进行，但前总统朴正熙在1970年全面禁止小学进行汉字教育，仅允许在初高中教授900字左右的基础汉字。此后，13名历任教育部长官于2002年4月向总统建议对小学进行汉字教育，从而使小学汉字教育成为争议的焦点。

荷兰加大中学教育投资力度

综合2008年9月10日荷兰国际电台和11日荷兰《人民报》与《共同日报》的报道，鉴于政府在教育方面投资较少，荷兰教育大臣决定在未来的四年中增加两亿欧元预算用于提高中学教育质量，并且同时提议提高中学教育考试要求。

教育投资较少

经济合作与发展组织（OECD，以下简称经合组织）最近公布的一份有关其所有成员国教育投资的研究报告显示，荷兰政府在教育上的投资低于其他国家。经合组织成员国平均花费其国民生产总值的5.8%在教育事业上，而荷兰的这个比例却只有5.1%。

另外，经合组织各成员国的教师平均每周工作38小时，荷兰教师每周工作40小时。基于经合组织的这份报告，荷兰教师工会得出这样的结论，荷兰的教育工作者比其他大多数国家的同行们有着更为繁重的工作量。

增加教育预算

荷兰学校管理层、教师和家长将共同决定如何对该笔经费进行支配，但这必须以其被用于提高教育质量为前提。学校无需提交经费申请；每个学校将自动获得第一笔经费，按学生人数发放，每名学生56欧元。2009、2010和2011年的年度经费将于每年夏天按时拨到各学校的账户。

荷兰全国性的学校组织中等教育委员会称，教育部的这一举动是一个惊喜。该委员会主席Slagter表示，学校起草有关提高教育质量的计划，而该计划又得到教育部的采纳并被给予财政支持，这在以往并不多见――以前通常都是教育部来制定政策的。

此外，荷兰教育部还给其他一些项目增加了预算，包括2.5亿欧元用于有关社会工作实践基地的一项试验，1.93亿欧元用于防止学生过早辍学的工作，3亿欧元用于提供免费教科书以及10亿欧元用于提高教师待遇。

提高考试要求

为提高中学教育考试要求，荷兰教育大臣范・白斯特菲尔德（Marja van Bijsterveld）提议：将来中学学生必须在荷兰语、英语和数学这三门课程中的两门以上取得及格，才能准予毕业；此外，他们在毕业考试的所有科目上也必须取得及格。更高的考试要求是为了促使更多的学生升入高等教育学校。

然而，一些教育组织对教育大臣的该项提议提出了批评，这些组织表示，该严格的考试要求将导致众多学生无法通过毕业考试。荷兰语和英语都必须及格的要求将导致预计10%至16%的学生不能毕业。这些组织还担心，很多有才能的孩子将因此达不到他们目前本能够达到的教育水平。

为打消这些过早的疑虑，范・白斯特菲尔德表示，“我们正研究各种可能方案”。

新加坡提高中小学教育质量的三项新举措

综合2008年9月25日新加坡教育部官方网站新闻中心文告、新加坡《联合晚报》、《新明日报》和9月26日《联合早报》的报道，新加坡教育部长兼国防部第二部长黄永宏9月25日在其部年度工作研讨会上，向上千名中小学校长、副校长、教育部官员宣布，2015年新聘小学教师将都要有大学文凭、探讨让全国小学实行单班制和增加上课时帮助教师的中小学助教三项教育改革。

黄永宏部长自今年4月主掌新加坡教育部以来，众多学校工作者以及一个由教育部总部和学校人员组成的“课程2015”（Curriculum 2015），均向他反映为适应新时代需求，学生必须兼备“知识和生活技能”，而这样的全面教育，必须从小学开始推广。

黄永宏说：“在新时代，我们的学生不是被动地收集或背诵资讯，而是批判分析能力来掌握资讯。要在未来的职场出人头地，我们的新一代必须有扎实的语文能力，能流畅地以文字或口语表达自己。同时还要有宽广的世界观，有能力与来自不同文化、不同背景、不同意识形态的人一起工作。在放眼世界的同时，他们还能根植祖国，有正确价值观和高尚品德。要做的事很多，不仅仅是考试。为此，我认为有必要检讨并改进小学教育。”

为协助学生参加更多课程辅助活动，新加坡教育部除了添设两个户外探险中心并预计在2011年年中峻工外，还将增加新加坡公民中小学生的教育储蓄，并取消领取教育储蓄所定的“6岁至16岁”年龄限制，亦即新加坡公民即使是超过16岁，只要是中学生就有资格领取教育储蓄。这样一来，2009年，将有额外9700名学生受惠。

一、2015年新聘小学教师都要有大学文凭

要加强全面教育，除了更新教育理念，还必须得有一支高素质的教师队伍。新加坡教育部考虑从2015年起，小学只招聘有大学学历的教师，以及加强在职教师培训计划。

为了提升教师队伍水平，新加坡教育部将聘用更多大学毕业生为小学教师。目前，新加坡小学教师55%是大学毕业生。这和5年前，也就是2003年时的35%比较，有了明显的进步。

在中学教师方面，91%的都是大学毕业生。新加坡教育部指出，随着更多专业文凭毕业生考取大学，只录取有大学文凭或符合修读学士学位课程资格的教师，是切合时宜的。

目前，新加坡小学所招聘的新教师有69%有大学文凭，而中学方面则有92%。同时，新加坡也有更多的教师在他们受雇期间进修和考获大学学位，2004年有256名，今年则有364名。

近几年来，新加坡非大学毕业生申请成为教师的人数比大学毕业生多，不过被录取的几率却比大学毕业生低很多。新加坡教育部提供的数据显示，过去3年，每年平均有约1.6万人申请当教师，约六成是非大学毕业生。平均每10名非大学毕业申请者中，只有1人被录取，而每5名大学毕业申请者就有1人被录取。

黄永宏部长指出，由于全国人口的教育水平已经提高，到了2015年，新聘的小学教师应该都有大学学位资格，并继续为现有的教师团队提供专业发展计划。而且，新加坡教育部也将聘用那些达到新加坡国立教育学院教学学位课程要求的“A”水准和理工学院毕业生，以便其正式受训成为教师。

新加坡目前有2.94万名教师，其目标是在2010年能拥有3万名教师。新加坡教育部的文告指出，要有高素质的教学，教师必须能很好地掌握课程、教学法和测验，“过去的经验显示，小学里大学毕业教师人数的增加有助于提高素质”。

不过，新加坡教育部也不是硬性规定只招收大学毕业生为教师。该部强调，非大学毕业的现有教师不受新计划影响。新加坡教育部还会聘请那些符合国立教育学院学士学位课程入学资格的A水准和专业文凭课程毕业生，他们毕业后将执教鞭；也会继续聘请在语言、艺术和音乐有专业技能的专业文凭课程毕业生。

就未来将只招聘有大学文凭的教师这一政策趋向，新加坡国家发展部兼教育部高级政务部长傅海燕对《联合早报》说，希望有志当教师的高中生和理工学院毕业生能进入教育学院修读教育学士课程，这样日后能更灵活而有创意地指导学生。

接受《联合早报》记者采访的小学校长指出教师接受过大学教育的重要性。直落古楼小学校长黄景源指出，10年前教师们主要遵循教育部制定的课程，但是近来因为课程削减，教师会设计一部分课程，有很多学校会按照学生学习能力设计适合他们的课程，因此教师就必须具备阅读论文、深入思考等比较高水平的专业能力。

此外，从今年10月开始，新加坡教育部为现有教师提供的大学学位进修课程，不论是本地或海外，或者是全职与业余时间课程，无息贷款数额将加倍，以支持那些想要提升自己的教师。

二、探讨让全国小学实行单班制

目前，新加坡179所小学当中，有40%已经实行单班制，48%是部分时间单班制，其余12%仍是双班制。新加坡教育部将探讨把所有的小学变成单班制的学校，让师生有更多时间进行交流与课程辅助活动。

黄永宏部长说，全面单班制，能让学校有更多的时间和空间为学生设计创意教学和参加课程辅助活动，让学生们有更多时间进行全面教育。师生在下午会有更多时间交流，教师也可以更灵活地运用教室来进行教学。除此之外，黄永宏部长也透露，将会加强小学生的课业与课程辅助活动，让他们可以从中提升生活技能与价值观。这些活动包括：团体作业、演说、戏剧和户外教育等。

新加坡教育部认为，单班制与更丰富的课程辅助活动能够帮助小学生既不忽略“硬知识”，又培养沟通能力、合作精神、好奇心、良好品格与价值观等“软技能”。

华民小学的1040名学生上课时间是早上8点钟，比一般双班制的学生迟了半小时。这让他们能在与家长共进早餐后才上学。校长普旭攀（Pushpam）表示，学校在2003年完成“重建与改善现有学校计划”（PRIME）后，有较多的教室，也就有足够的空间实行单班制。这位校长说：“大多数家长都欢迎单班制。当时义顺一带实行单班制的小学并不多，单班制成了我们的‘卖点’，许多家长因为喜欢单班制学校，把孩子送来这里。”

这所小学实行单班制后，各班级都有自己的教室。校方推行了“专属教室”概念，所有小一、小二生的教室内都有视听器材、电脑，教师可根据教学需要，在教室内营造不同的“学习角”。例如，英文教师就在每个月教完一个单元后，运用两节课的时间（一小时）让学生轮流运用不同学习角落，通过听录音、朗读、角色扮演等方式学习，学生无需走到电脑室。

此外，教室内还设有“赞美角”，让老师把写上赞美的话的字条放在个别学生的“小信箱”，给予他们鼓励。普旭攀表示，校方正参考其他国家学校的模式，考虑如何灵活使用单班制，在课程编排方式作出调整，如延长每节的时间，让教师通过活动等方式教学，鼓励学生发言等。

三、所有中小学将获分配教育协作人员

黄永宏部长同时宣布，从2009年1月1日起，新加坡教育部将推出新的“教育协作人员计划”（Allied Educators Scheme），来吸引和留住更多有素质的优秀人才加入教育协作这个行列。

“教育协作人员”包括全职的学校辅导员、特殊需要指导员和教师助理（Education Associates）。目前，约有600人担任这些职务。新加坡教育部计划在2016年之前将这个数量增至2800人。

由于“教育协作人员计划”取得良好反应，新加坡教育部决定把计划扩大到所有学校。该部将从2009年起陆续分配负责协助教师的教育协作人员给所有中小学。预计到2015年底，新加坡一般小学将有5名这类教育协作员，一般中学将有7名，总数约1900人。

这些“教育协作人员”将会在教室里协助教师教导学生，并在课外活动中帮助学生学习。从2009年起他们将分别负责辅导、负责学习与行为指导，以及负责教学。学校将会视教学需要来分配其在校内的工作形式。

在新计划下，他们的薪金将与市场薪金挂钩，也会享有较好的事业发展和擢升机会。表现良好的有机会成为教师，表现杰出的能升上教育部总部的超级薪阶公务员职位（Superscale Grade）。

虽然负责教学与学习的教育协作员，只需要中学以上教育程度，还是吸引了不少大学毕业生。超过一半（54%）的教育协作员拥有大学文凭，另外36%有专业文凭，5%有A水准文凭。

新跃大学毕业、曾在私人教育中心从事教学策划和培训的黄奕杰（28岁）就是其中一名拥有大学文凭的教育协作员。他的任务是在教学、学生护理、课程辅助活动等方面辅助教师。他主要协助指导一至三年级普通源流英文、美术和新科目“工商技能”。

黄奕杰在接受《联合早报》记者采访时说，当初申请成为教师助理是为了尝试教学工作，看自己是否适合这份工作。他还记得第一天上课时，有学生好奇地问：“为什么我们有两个老师？我们做错了什么？”相处多日后，不少学生喜欢上这名有耐心的“老师”。其中一名学生努尔艾达说，黄老师常常鼓励和支持他们。

“教育协作人员计划”获得受访校长的支持。丰嘉中学校长陈韵如说，教师常常有很多好点子，但因工作繁重没有机会实行，有了这些教育协作员（教学与学习），教师就能更常实行一些有创意的点子。

拥有两名教师助理的士林中学，校长罗秀桂说，教育协作员把其他技能带入校园，例如，学校现有的艺术教师在传统美术方面有造诣，辅助他的其中一名教师助理之前从事网页设计工作，为学校的美术课注入现代美术设计元素，能传授学生其他美术技能。

四、成立“小学检讨及实行委员会”

为更好地推进新加坡中小学教育改革，傅海燕将负责成立“小学检讨及实行委员会”（Primary Education Review and Implementation Committee），将就黄永宏部长所提出的全面推行单班制、全面招聘大学学历教师和大力建设“教育协作人员”队伍，研究各项细节以及其余方案。

傅海燕领导的这一委员会还将研究培养学生生活技能和灌输价值观的创新教学法，以及如何加强课程辅助活动。委员会将广泛征询各校领导层、教师、家长、学生和公众的意见，研究改进小学教育的细节，并于2009年3月提呈建议书。

傅海燕在新加坡教育部年度工作研讨会上接受《联合早报》记者采访时说，教育部在这个时候强调小学生要兼备“硬知识”和“软技能”、重视价值观的全面教育是及时的。她将率领委员会，广泛征询各界意见，深入检讨小学的基础教育，并研究该如何推行，为教育部提供很多有参考价值的反馈。

五、三大改革获媒体高度赞扬

《联合早报》的报道认为，学术知识重要，掌握新时代所需技能也重要。让小学生“硬知识”和“软技能”兼备，又重视价值观的全面教育，是新加坡教育部未来几年改进小学基础教育的方向。在这个加强全面教育的前提下，可以让小学生有更多的时间和空间接受全面教育。

《联合早报》9月27日发表社论《迈向平衡与全面的小学教育》称，新加坡酝酿中的小学教育大改革，从黄永宏部长所宣布的梗概来看，是要向更加平衡与全面的教育目标迈进，因此，相信会受到教育界和家长们的普遍欢迎。

这一社论指出，对没有天然资源的新加坡而言，人力是唯一的资源；给人力最重要的就是教育和训练；掌握各种有用的技能，是国家发展的关键。随着全球化的步伐加快，全球竞争日益激烈，新加坡的教育模式也必须与时俱进，进行必要的改革。新的中小学教育蓝图，旨在教育好新生代，让他们能够适应未来世界的需要，这也是确保新加坡长期生存发展的投资和保证。