干部挂职锻炼实践思考

近年来，作为干部交流工作的主要形式之一，挂职锻炼工作在培养锻炼干部、提高干部素质、促使干部转变作风、改进工作等方面发挥了重要作用，日益受到各地区、各部门的重视。自**年来，**市把干部挂职锻炼工作作为培养锻炼干部的重要举措，进行了不懈努力和积极探索，全市干部挂职锻炼工作逐步呈现规模有序发展。

一、基本情况

自**年开始实施干部挂职锻炼工作以来，目前在全市初步形成了纵横结合、立体交叉的干部挂职锻炼工作格局。主要体现为三个层面，一是本市县级领导干部赴外省经济相对发达地区挂职锻炼。自**年至**年累计有50名县级领导干部先后赴**等省区市挂职锻炼。二是中央、国家机关、省直机关和外州县干部来宁挂职锻炼。自**年开始至**年，先后有航天科工集团、中科院、国家发展计划委、博士服务团及人民日报社等14名中央、国家机关干部来宁挂职锻炼；自**年开始，先后有省委组织部、省委宣传部等12名省直机关干部来宁挂职锻炼；自**年开始，玉树州、黄南州主动与我市联系并先后选派17名干部来宁挂职锻炼。三是市直机关和区县干部双向挂职锻炼。自**年开始，先后从市直机关和区县选派了三批共计71名优秀年轻干部进行双向挂职锻炼。

二、**市干部挂职锻炼工作的基本实践及成效

(一)严格筛选，做好挂职干部的选派工作

为了加强干部挂职锻炼工作的实效性，切实达到锻炼干部、增长才干的目的，我市在挂职干部的选派环节就予以高度重视，做到了严格筛选，在选派时明确要求各地区、各部门要重点选派那些德才表现突出、发展潜力较大的年轻干部，并保证县级后备干部、少数民族干部、女干部和党外干部有适当的比例，同时在选派时注重干部的专业特点和发展方向，尽量做到了选派挂职干部目的明确、结构合理。

(二)积极主动做好挂职干部职务安排

为切实使干部在挂职期间能达到锻炼、培养的目的，在职务安排上，市委组织部给予了高度重视，积极进行协调联系，使广大挂职干部能有职、有责、有权，如对中央、国家机关来宁挂职的干部都能经过市委常委会研究，安排为区县委副书记、或副县长、副区长等职务，为他们提供了施展才华和锻炼能力的舞台。对于市直机关和区县双向挂职干部都能放到重要岗位和基层一线给他们切实压担子、交任务。同时，坚持主动进入、适时微调的原则，结合挂职干部工作特点和业务特长对挂职干部的工作岗位进行妥善安排和适当调整，充分发挥挂职干部的工作积极性和主动性。并且针对挂职干部思想和工作、生活中存在的困难和问题及时进行思想沟通和交流，解除后顾之忧，帮助挂职干部尽快进入角色，大胆开展工作。

(三)及时考核，加强管理

为了全面掌握了解我市干部挂职锻炼工作的情况，寻找不足，改进工作，切实发挥挂职锻炼在干部培养中的积极作用，市委组织部适时组织人员前往四区三县和各市直单位，采取个别谈话和座谈会等形式，对挂职干部进行跟踪考察了解，听取挂职单位领导和挂职干部对挂职锻炼工作的认识、体会和意见、建议。

(四)积极引导，使干部挂职锻炼工作为地区经济发展提供服务

从实践情况来看，开展干部挂职锻炼工作，不仅在培养锻炼干部队伍方面发挥了巨大作用，而且在为地区经济发展提供服务、尤其是在招商引资、对口援助等方面发挥了积极作用。基于这一认识，**市委组织部明确要求所有的挂职干部，要以学习借鉴外省市先进经验为主要任务，以学习借鉴省、市机关好的工作方法为主要任务，以学习借鉴基层干部的吃苦奉献精神为主要任务，并结合实际提出关于本地区、本部门发展的意见建议，不断强化挂职干部的学习意识，从而有效加大了市县之间的协调联系，加大了**市与省外经济发达地区和中央、国家机关的联系沟通，努力争取经济发达地区和中央、国家机关对我市在项目、经费等方面的支持与帮助，使挂职工作能为地区经济发展提供一定的服务功能。

(五)主动工作，拓展渠道

在实际工作中，市委组织部能够注重把干部挂职锻炼工作与干部教育和各类干部培养工作相结合，发挥干部教育部门现有资源和优势，主动与外省市区组织部门取得联系，寻求帮助，拓展干部挂职和培训的渠道、空间，使干部挂职锻炼工作得到多方位的支持。据统计，仅**年，市委组织部派出专门人员赴广西南宁、桂林等省、市区协调联系，开辟了两个新的干部培训和挂职锻炼基地，有效拓展了干部挂职锻炼的空间。同时，在工作中注重把干部挂职锻炼与四类干部的培养相结合，增强了干部挂职锻炼工作的针对性和实效性。

(六)不断探索，加强了干部挂职锻炼工作的制度建设

为使干部挂职锻炼工作管理逐步实现规范化、制度化，**市从制度上进行了积极和有益的探索。从**年开始，先后制定了《中共**市委关于年轻干部挂职锻炼的意见》、《干部挂职锻炼工作管理暂行规定》等一系列规章制度。对挂职工作从制度上给予了有效保障，对挂职干部的管理、培养、使用等方面做出了详细规定。

总之，经过几年的探索与实践，**市干部挂职锻炼工作初步取得了一定成绩，整体来看，干部挂职锻炼的实际效果是明显的。一是中央、国家机关和省市干部来到我们**挂职，到**的基层乡镇挂职，真正深入到生产、建设的第一线，参与到广大群众创造性的实践活动中，通过与广大群众的交往，通过艰苦环境的磨练，通过对复杂和疑难问题的处理，使他们切实了解了西部地区、基层乡镇、办事处工作的实际情况，对农村工作和群众工作有了感性认识，切身感受到了群众疾苦和基层困难，对国情、省情、区情、县情有了更加全面和深刻的认识，思想触动比较大。同时，挂职干部把上级机关的一些先进的、规范的工作经验和方法带到了基层，对基层单位进一步规范工作程序和制度等方面产生了积极影响。并且通过这些挂职干部的努力，为我市争取项目和资金支持起到了积极作用。二是对于基层到市直机关、省直机关和省外地区挂职锻炼干部来说，通过挂职锻炼，使他们开阔了眼界，更新了观念，提高了政策理论水平和宏观决策能力，学到了先进的管理经验，切实增强了自身带领群众加快发展、治贫致富的本领。同时，通过挂职干部把基层的实际困难和问题直接地反映到上级机关，使上级机关的有关决策、目标任务更加切合实际。三是通过干部挂职锻炼，使省市之间、市区(县)之间、我市与外省市之间的交往和沟通变得更加频繁，更加紧密，为我市实现人才柔性流动、争取外界支持搭建了有益的桥梁。对于基层乡镇、办事处等挂职单位来说，挂职干部普遍能积极想办法，利用自身业务特点和与相关主管部门联系多、人员熟的优势，积极争取项目和资金支持，为当地经济发展提供了有力支持。

三、**市干部挂职锻炼工作存在的主要问题

(一)挂职干部的选派渠道还不十分畅通。部分地区和部门由于人员少、业务多，一些业务骨干和主管领导往往难以脱开工作进行挂职锻炼。加之部分单位领导思想认识上对干部挂职工作不够重视，又担心业务工作受到影响，对一些业务骨干往往抓住不放，使他们失去挂职锻炼的机会。从而，使挂职干部选派渠道受到限制，没能真正达到通过挂职进一步锻炼干部的目的。

(二)对挂职干部的管理与考核存在不足。目前，干部挂职锻炼工作虽然已经轰轰烈烈地开展了起来，但是对挂职干部的管理和跟踪考核仅仅局限于挂职期满的考察了解上，还存在不够及时、不够到位的问题。在管理上，存在派出单位管不着、挂职单位不愿管的现象。选派单位一般认为干部到其他单位挂职锻炼，理应由挂职单位进行管理，而且，干部挂职一般都是异地挂职，挂职单位离原派出单位比较远，所以，经常会出现派出单位撒手不管的现象。而部分挂职单位认为，干部挂职时间多则两年，少则半年至一年，没有真正把挂职干部当作自己的干部看待，因此在管理上相对比较放松，主要靠干部个人自觉。挂职工作管理部门由于受时间和人员限制，对挂职干部的跟踪考核就难免出现管理不到位、考核不及时的现象，而且平时考核及年度考核还没有形成制度和规律。

(三)在挂职干部的业务安排和时间安排方面，部分市区(县)双向挂职干部存在专业不对口和时间不尽合理的现象。从实践情况来看，一是乡镇、办事处领导普遍认为干部下来挂职，在时间安排上一年有点短，因为基层乡镇、办事处工作繁杂，干部熟悉工作情况一般需要3个月的时间，等到进入角色、形成自己的工作思路时，挂职时间已过大半，有些想法和工作思路来不及开展和实现。导致挂职单位和挂职干部都会产生“临时”思想，工作的安排和干部主动性等方面会受到一些影响，部分挂职单位考虑以上因素往往不会给挂职干部安排实质性的工作，致使挂职干部在工作中感到无所事事，难以介入；二是部分挂职干部担心挂职时间太长会影响自己在原单位的提拔使用，因此对挂职工作产生顾虑；三是部分挂职干部到挂职单位后由于分管工作或所学业务不对口，对挂职工作的角色转换和熟悉了解需要较长的时间；四是部分双向挂职干部因为对口挂职时间不一致，导致挂职干部工作分工出现不连贯，对挂职单位工作产生了一定影响。

(四)保障机制不够健全，导致部分挂职干部在思想上存在畏难情绪。目前，中央、国家机关干部来宁挂职锻炼，国家有专项经费给予补助，而省、市、区(县)一级挂职干部在此方面则相差悬殊，尤其是我市大通、湟中、湟源三县与市直机关相互挂职的干部由于离家较远，在食宿、交通等方面存在一定困难且开支较大，对家庭生活产生了一定影响，导致挂职干部思想情绪不够稳定。而且，市区(县)双向挂职干部普遍反映，希望组织部门能够适时地组织挂职干部赴省外经济发达地区进行参观学习，但受制于经费困难，目前此项工作暂时无法开展。

三、进一步做好干部挂职锻炼工作的几点思考与建议

(一)抓宣传教育，解决观念问题

从干部挂职锻炼工作中存在的问题可看出，思想认识和观念方面出现的问题是影响干部挂职锻炼工作成效的关键所在。因此，在今后的工作中需要通过召开经验交流会、在《**党建》等专刊开辟挂职干部园地、专栏等方式，进一步加强对干部挂职锻炼工作的宣传和教育。这其中，需着力抓好三个方面：一是挂职干部选派单位领导的思想，重点解决选派问题。通过宣传教育，使各地区、各部门领导充分认识开展干部挂职锻炼工作对培养干部、加强领导班子建设的重要现实意义，切实地选派出那些工作上有潜力、有冲劲的干部进行挂职，克服“舍不得”的思想和“应付”观念；二是抓好挂职干部接收单位领导的思想，重点解决工作安排问题，真正给挂职干部安排一些实实在在的工作，敢于并放心地把一些急、难、险、重的工作交给挂职干部去完成，给挂职干部施展才华的平台；三是抓好挂职干部本人的思想，克服畏难情绪和无所作为的思想，要通过有效的宣传教育，使广大干部认识到，挂职在为干部个人增加生活阅历、积累工作经验、锻炼解决问题的能力等多方面所发挥的积极作用。树立其建功立业、施展才华的信心和决心，从而自觉自愿地把自己融入到挂职单位，真正在挂职工作期间能够作出成绩。

(二)抓好挂职锻炼的具体环节

1．进一步健全制度，加强管理。不断健全和完善各项规章制度，对现有的关于干部挂职锻炼工作的各项规章制度要进行整理、完善，并抓好贯彻落实，使管理工作趋于制度化、规范化。在管理手段和方式上要与时俱进、勇于创新。把对挂职干部挂职的考察了解从挂职期满的考察拓展到挂职期间和挂职的全过程，尤其要对挂职干部在挂职期间的职务安排和工作情况给予更多的关注。在挂职干部的工作安排上，要努力做到以下几点：一是选择的挂职地区要有所侧重，对于赴省外地区挂职的干部，挂职地区的经济发展思路、发展模式对于我们**地区应有可比性和可借鉴性；二是挂职目的要明确，选派的挂职干部要带着问题去挂职，学习要有方向性、目的性，以期取得最大的挂职成效；三是挂职的干部的专业要有所侧重，在挂职工作中要充分考虑挂职干部所学专业、工作经历与挂任职务的适应程度，增强挂职工作的针对性、实效性；四是挂职时间应从实际出发，充分考虑挂职工作需要和挂职干部本人的意愿，避免使挂职工作流于形式、走过场。

同时，建议组织部门争取上级组织部门和同级财政部门的支持与帮助，建立挂职干部经费保障机制，使挂职干部能够切实解除后顾之忧，全身心地投入挂职工作。并要加强市委组织部与各地区、各部门之间的协调、沟通，对挂职工作中出现的问题予以及时有效的解决。

2．统筹安排，协调发展。挂职锻炼为新形势下干部培养锻炼开辟了新的途径和渠道，但是为使这项工作切实发挥作用，还需将其纳入干部教育培训的总体规划中，并与后备干部培养、少数民族干部、女干部、党外干部和年轻干部的培养教育相结合，进行统筹安排，实现协调发展。尤其在干部教育部门办理的各类干部培训班方面，建议适当在举办的科级干部培训班和县级后备干部培训班中，适当增加一定比例的挂职干部，使挂职干部在挂职期间也能分期分批地得到培训机会。

3．加强成果转化。主要包括两个方面，一是对于挂职干部选派地区和单位来说，干部挂职锻炼应是有目的的、有任务的，要通过挂职锻炼切实学习经济发达地区先进的发展经验，挂职干部结束挂职工作后应结合本地区、本部门实际写出切合实际的调研文章，将挂职工作中学到的先进经验运用到实际工作中，为本地区、本部门工作进步做出贡献；二是对于挂职干部个人来说，需要组织部门建立挂职干部信息库，进一步做好干部挂职工作结束后的跟踪了解，为干部的选拔使用奠定良好基础，将其中表现突出的干部及时列入后备干部队伍，作进一步的培养，对于相对比较成熟的干部则要大胆使用、及时提拔，加强干部挂职锻炼工作的成果转化。