加强政府执行力建设工作意见

为切实解决当前政府工作中存在的执行不力、落实不够的问题，确保今年各项目标任务的圆满完成，根据全省开展提高政府执行力大讨论活动的安排部署，结合**实际，市政府决定，从5月下旬开始，在各县市区和市政府部门开展加强政府执行力建设、打好项目建设、安全生产整治、城乡环境综合整治“三个百日大会战”活动。现将有关事项通知如下：

一、开展学习讨论，统一思想认识

执行力是政府工作的生命力，提高政府执行力事关发展大局、事关群众利益、事关政府形象，是建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的本质要求，是贯彻落实科学发展观的必然选择，是促进**加快崛起的内在要求，是优化发展环境的迫切需要。各地各部门要围绕贯彻落实党的十七大、省委九届二次全会、省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议、市委六届三次全会和市政府七届四次全会精神，广泛深入开展多种形式的学习讨论活动，深刻理解政府执行力丰富内涵，充分认识提高政府执行力的重大意义。通过学习讨论活动，进一步强化机关工作人员的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，达到解放思想、振奋精神、提高认识、推动落实的目的。

结合目前正在开展的“解放思想开放崛起大讨论”和文明执法教育活动，在《**日报》、**电视台等新闻媒体刊设专栏，刊发理论文章、交流学习体会，在市政府门户网站设立专栏，营造执行力学习讨论的浓厚氛围。

二、认真查找问题，加大整改力度

当前，政务工作中执行不力、落实不够的问题表现在很多方面，如应急不灵、政令不畅、落实不力、作风涣散、效率不高等，这些问题严重损害了政府形象，阻碍了政府执行力的提高，必须下大力气认真解决。各地各部门要在前段查摆问题的同时，通过开门征求意见、开门接受评议、欢迎监督，重点查找工作中存在的执行不力、落实不够的问题，制定整改措施，做到自我教育、自我改进、自我提高。在自查过程中，要紧密联系本部门本单位工作实际和干部职工的思想实际，深入开展“六查六看”活动。

（一）查一查政务值守，看是否存在反应迟缓，应急不灵的问题。重点检查政务值守制度是否健全、落实，看是否存在未建立经常性值班制度，或未严格执行值班制度的问题；是否存在值班人员素质不高、业务不熟，态度生硬等问题；是否存在雇请临时工、保安等非正式人员顶替值班的问题；是否存在值班人员脱岗、离岗和怠岗，值班电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题；是否存在部门负责人联系不畅，回话不及时等问题；是否存在突发事件信息不按规定及时报送，迟报、漏报、瞒报信息等问题。

（二）查一查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查市委和市政府决定、决策、指示的落实情况，看是否存在落实市政府重要会议（如市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议）议定事项和市领导批示事项不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办以及办理延误又不说明原因的问题；是否存在简单地以会议落实会议，以文件落实文件，以布置代替落实，会议多，文件多，“一级一级往下念”的问题。

（三）查一查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松驰的问题。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡、慢慢腾腾、疲疲沓沓、松松垮垮、暮气沉沉，思想疲劳、精神疲劳，只求过得去、不求过得硬的问题；是否存在上班迟到早退、脱岗窜岗、聊天嬉闹、上网炒股聊天玩游戏等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题；是否存在履职尽责的积极性不高，得过且过、缺乏创新精神的问题；是否存在不讲政治、不讲原则，热衷于散布各种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象的问题。

（四）查一查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效率，看是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在对发展机遇认识慢，对上级意图理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又快发展的问题；是否存在审批项目过多、程序繁、耗时长，管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影响发展环境的问题；是否存在办文、办事环节过多，领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，群众跑来跑去，事项始终不能有效解决的问题。

（五）查一查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服务大局和团结协作的情况，看是否存在缺乏全局观念和责任意识，在执行中“断章取义，为我所用”，有利的就争，不利的就推，“利大快执行、利小慢执行、无利不执行”的问题；是否存在表面上答应得好，就是看不到实际行动，致使许多工作有号召、有部署，就是不落实的问题；是否存在部门之间不注重协调配合，各吹各的号、各唱各的调，特别是涉及几个部门的工作，都不愿牵头负责，各自为政、各行其是，有令不行、有禁不止，甚至相互拆台，影响工作整体效率，缺乏合力办事氛围的问题。

（六）查一查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。重点检查依法行政和履行服务承诺的情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题；是否存在服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在职能转变不到位，重管理轻服务、重审批轻服务的问题；是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的问题；是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。

各地各部门要通过“六查六看”，找准本地本部门工作中存在的问题，深刻分析原因，先将这些问题在本地本部门内部进行通报。同时，针对查出的问题，制定整改方案，明确整改目标，明确责任主体，明确整改时限，高质量落实整改措施，做到真查真改、真整真改，务求在短期内取得明显成效。学习讨论的初步进展情况于6月上旬报**市行政效能建设和经济发展环境整治工作领导小组办公室（以下简称市政府效能建设领导小组办公室，设在市监察局）。6月20日前，各地、各部门书面汇报整改方案。6月底前，各部门要认真搞好总结，并将整改结果报市政府效能建设领导小组办公室。

三、建立长效工作机制，全面加强政府执行力建设

提高政府执行力是一项长期的任务，必须常抓不懈。为巩固这次学习讨论的成果，各部门要通过建立健全和完善相关的制度，形成不断提高政府执行力的长效工作机制。

（一）强化责任机制。进一步强化职能部门责任制。要按照省里的统一安排部署，加快推进行政管理体制改革，理顺政府部门之间的职能分工，切实解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离和工作真空等问题。要继续推进事权下放和管理中心下移，简政放权。要把国务院、省、市下放到县市区的经济社会管理权限落实到位。在公安、教育、环保、交通、城建城管、房地产管理、卫生、食品药品监管等与人民群众生活息息相关的行政执法与管理部门，积极推行公共政策、部门责任公示制度，按年度向社会公布部门职责、工作任务、工作目标及完成情况，接受社会监督。建立部门主办责任制和协调会商机制。今后，对市政府安排部署的工作，主办部门要担当全责，限时、不折不扣地完成。对需要两个或两个以上部门共同落实办理的事项，由市政府明确主办和协办部门，主办部门要主动负起责任，代表政府履行职能，协调解决落实过程中遇到的问题；协办部门要有全局意识、整体意识，积极做好配合，形成合力，共谋发展，全力协助主办部门完成交办事项。严格实行部门首长负责制，强化一把手的责任意识，支持部门独立负责地、创造性地做好职责范围内的工作。

（二）创新工作运行机制。各部门要按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，加强制度建设和创新，规范、优化工作流程。要全面落实岗位责任制、AB角工作制（同岗替代制）、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等制度，形成无缝责任链条，明确工作责任和规程，使每项工作职责、每个工作环节的责任都落实到岗位、落实到人，使机关工作环环相扣、紧张有序、高效运转。要进一步规范行政审批。完善市行政服务中心的运行和服务机制，大力推行首席代表制，把行政服务中心打造成一个最有效率、最方便群众、最文明优质的对外开放通道和服务窗口。市发改委、卫生局、工商局、食品药品监督局、物价局等5个试点部门的首席代表，在5月底前全部进市行政服务中心窗口办公，其他部门也要抓紧做好首席代表入驻准备。创新招投标工作机制，整合招投标平台资源，构建全市统一的招投标监管体系，推进进场交易。深入推进政务公开，认真贯彻《政府信息公开条例》，按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，切实推进“阳光行政”。继续抓好网上远程审批试点，逐步实现网上申报、网上审批或备案。改革靠会议指导工作的方式，切实转变文风会风，提倡开短会，讲短话，开解决问题的会议，发有实际内容的文件，切实把各级领导干部从文山会海中解脱出来，腾出时间协调解决问题，集中精力抓工作落实，努力提高行政效率。

（三）完善督办机制。要从领导做起，从政府办公室做起，从政府职能部门做起，形成一级督办一级，一级对一级负责的执行落实机制。在市政府层面，建立市长督办副市长、副市长督办部门一把手的机制；在市政府办公室层面，建立秘书长督办副秘书长、副秘书长督办联系部门的机制；在部门层面，建立一把手督办副职，副职督办分管科长的机制，一级督办一级，层层抓落实。要强化日常工作的检查督办，市政府督查室要充分发挥好“行政警察”的作用，改进督办方法，实行限时督办，提高督办效果。

(四)健全行政执法管理机制。要按照省政府的部署，扎实开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的“文明执法教育活动”。要结合行政管理体制改革，对行政执法主体进行清理并向社会公示，进一步明确行政执法职权，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。进一步明确清理行政审批事项，对没有法律法规依据的事项，要坚决取消，确需保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。改进执法作风，规范执法行为，推进文明执法、公正执法、严格执法，不断提高依法行政、执法为民的水平。

（五）完善监督机制。提高执行力，要用纪律和监督作保障。要认真贯彻国务院、省政府第一次廉政工作会议精神，突出行政监督重点，加强对权力的制约和监督，深入推进政府系统勤政廉政善政建设。要进一步加大查办案件的力度，以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。要积极整合行政监督资源，完善政府内部监督体系，建立行政监督联席会议制度，形成监督合力。要扩大行政监督范围，自觉接受人大、政协的监督，加大新闻舆论监督力度，充分发挥群众监督、舆论监督的作用，全过程、全方位加强对政府部门履职情况的监督监察。今后，要对重点工作任务完成情况实行点评制，由责任单位一把手在新闻媒体上报告工作，接受点评。要通过完善行政监督机制，使行政监督无处不在，实现行政权力运用到哪里，监督就到哪里；财政性资金支出到哪里，审计就监督到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里，将行政权力置于阳光之下。

（六）落实问责机制。市监察局、市人事局要按照《行政监察法》、《公务员法》，抓紧制定政府部门行政首长问责办法，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，把对工作不负责任，行政不作为、乱作为、慢作为和严重损害群众利益等行为作为问责的重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法依纪严格追究责任。同时，大力倡导敢闯敢试的改革创新精神，理解改革者、支持创新者，宽容失败者。要健全科学民主决策制度，对因工作不负责任造成的损失要依法追究责任人的责任。要坚持实行目标激励，强化责任考核，进一步完善目标责任制管理工作，完善绩效考评制度，形成正确的用人导向，让肯干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有地位、不干事的丢位子，形成“定必干、干必成、成必优”的良好氛围。

四、集中时间和精力，奋力打好“三个百日大会战”

为加快推进重点工作，确保完成全年目标任务，市政府决定于5月底至8月底，集中时间，集中精力，集中力量，在全市打响项目建设、安全生产整治和城乡环境综合整治“三个百日大会战”。各地、各部门要积极行动起来，把政府执行力建设的各项要求体现到“三个百日大会战”，以此来检验政府执行力建设的成效。

（一）加强组织领导。市政府成立“三个百日大会战”指挥部，对“三个百日大会战”实施统一指挥。各地各部门也要成立相应领导组织，主要领导负总责，分管领导集中主要精力抓。各专项指挥部要成立相应的工作专班，集中力量，抓好各项具体工作。

（二）加强协调配合。各牵头责任单位要按照“三个百日大会战”各专项方案的要求，进一步强化主办部门责任制，切实负起责任，不等、不靠、不拖、不推，迅速开展工作，精心组织实施。要主动、大胆协调各责任部门，共同研究解决实际问题。各责任单位要充分履行职责，齐抓共管，整体行动。

（三）加强舆论宣传。各地各部门要结合“两项活动”（政府执行力建设、文明执法教育活动），广泛宣传，充分发动，调动各方面力量参与“三个百日大会战”的积极性。报纸、电视、电台、政府网站等媒体，要开设专栏，大张旗鼓地宣传大会战中的新思路、新举措、新经验和新成效，鼓舞士气，形成一个有利于大会战的强大舆论声势。

（四）加强检查督办。“三个百日大会战”指挥部要经常性地检查、指导、督促、协调工作，了解工作中的问题，研究解决问题的办法，创新工作方式方法，提高工作的针对性和实效性。实行每周检查和通报制度，对工作力度大、方法好、进展快、成效突出的部门和单位进行表扬，对行动缓慢、工作滞后、成效不明显的进行通报批评。要把执行力建设和“三个百日大会战”纳入目标任务考核管理，由市政府办公室、监察局制订执行力建设考核办法，由“三个百日大会战”指挥部制订大会战考核办法，设定考核内容和考核指标，在年底严格奖惩兑现。