城市交通拥堵问题的政府管理对策探微

摘 要：应充分发挥政府及其相关部门对交通拥堵的管理职责，认真查找交通拥堵治理存在的问题，从城市规划、机动车管理、公交优先以及智能交通的覆盖率等方面，使政府城市交通拥堵的管理对策有效实施。

关键词：城市；交通拥堵；政府管理

中图分类号：F57文献标识码： A

我国城市庞大的汽车保有量，在让人们享受到了汽车时代带来的便利的同时，也带来了一系列问题，如停车难、道路拥堵、事故多发、资源的巨大消耗、噪音和粉尘污染、温室气体污染等诸多问题。城市交通是城市经济发展的主动脉，城市交通的通畅与否关系到城市经济的正常发展。城市交通拥堵，政府管理部门有着不可推卸的责任。因此，如何解决城市交通拥堵问题，缓解城市交通压力，将是今后政府交通管理部门对城市交通问题研究的重点。

一、城市交通拥堵问题的政府管理职责

1、作为公共物品政府的职能

城市道路交通是准公共物品的典型例子，它具有某种程度上的消费非排他胜特征，在一定限度内，你上路不影响别人上路；一旦超过一定限度出现拥挤或者堵塞现象时，你上路就会妨碍别人上路。作为公共交通基础设施有形的公共物品和作为政府所提供的交通法律政策，管理制度等无形的公共物品，这无疑由政府或其他公共部门提供，与私人物品不同，今天的政府部门有责任把交通拥堵问题的解决好，对群众负责。

2、作为经济活动政府的管制

人民生活水平提高，家庭购买力提升，汽车消费成为主流。这样就产生了基础设施与交通需求供需矛盾，政府如不制止，就会产生拥挤的交通环境。交通供应与需求的博弈体现在机动车的不断增多导致城市道路拥堵，之后用修桥修路改善现状交通，之后再拉动交通需求，之后公共交通基础设施满足不了需要，再次产生拥堵，拥堵后继续让工程设施改善，重新拉动交通需求，这样一直循环。如果政府不进行管理控制，这样的矛盾运动将持续下去，结果就是使交通拥堵严重，城市交通无法恢复并解决。

二、政府治理交通拥堵对策的缺失

1、城市管理规划体系的滞后

我国许多城市在制定城市发展规划时，总是在既有城市规划的基础上进行中心城区功能和人口的疏散，而忽视规划本身应该建立在对城市人口科学的预测上。治理城市交通拥堵问题，必须从城市规划入手，首先建立科学的、有针对性的和可持续的城市规划体系，提高公众的参与度。

2、对城市机动车管理缺乏有效的手段

在对城市机动车管理上，为了减缓增长速度，对机动车增长速度进行调控采取“摇号”的办法，长期来看是行不通的，因为“游戏规则”本身存在问题，导致摇号池中的申请数量会不断创新高，在摇号指标数不变的情况下，摇号中签的几率将会屡创新低。对于机动车保有量和使用量的控制应择机收取道路拥堵费，同时采取电子收费的形式，加强对机动车“动态”和“静态”的管理。

3、城市公交优先政策实施不力

优先发展城市公共交通系统一方面要加强路网的建设，增加路网密度，打通微循环道路，解决群众出行“最后一公里”问题，坚持优惠票价的政策、增加轨道交通与路面公共交通、出租汽车、私人小汽车、自行车、步行交通等出行方式的接驳力度；另一方面给予公共交通系统充分的路权，在“通行路权”上真正做到公交优先。

4、智能交通系统的普及和覆盖不足

智能交通系统的普及和覆盖是未来交通发展的趋势所在，在智能交通系统的建设初期，比如：搭建智能交通网络平台、安装智能交通接收终端等都应该由政府埋单，以提高智能交通的普及率。

三、城市交通拥堵问题的政府管理对策建议

1、用法律约束保障城市规划的顺利开展

政府规划部门应科学合理的制定城市规划，城市交通的逐步完善与发展必将带动城市经济、政治、文化的进一步发展，特别是现代化交通的发展，必将改变人们关于时间和空间的概念，反过来给城市规划带来更广阔的空间。用法律法规对城市规划加以约束，约束的内容至少包括以下几个方面：（1）城市规划的流程必须是科学合理的；（2）城市规划的资金来源必须是有保障的，资金的使用必须是透明及合理的；（3）城市规划必须开展定期的修订与反馈工作；（4）城市规划的全过程必须有广大市民的参与，接受人民群众的监督。只有这样才能保障城市规划的科学性、针对性和可持续性，从而带动城市交通的合理发展。

2、逐步开展道路交通拥堵费的收取工作

限制进入中心城区小汽车的使用频率，是未来各级政府治理城市交通拥堵的撒手铜。单一的采取“摇号”的方式对机动车保有量进行控制，只能从某个方面起到延缓道路交通资源被占用的作用，相反也可能起到增加小汽车使用频率的副作用。限制小汽车的使用频率是进一步治理城市交通拥堵的关键，最简单、最直接、最有效的办法就是收取城市中心区域的道路交通拥堵费。在拥堵路段、拥堵时段进行道路交通拥堵费的收取工作，必将使得绝大部分对价格敏感的私家车主选择乘坐公共交通或“拼车”等出行方式，直接减少了易拥堵路段的机动车通过率，实现缓解中心城区交通拥堵的目的。

3、落实公交优先政策

解决城市道路交通拥堵，必须加大力度发展城市公共交通系统，不仅表现在加大轨道交通的路网建设、改善接驳换乘环境、提供优质服务人性化的乘车环境、适度调整发车间隔时间增加运输效率、优惠的公交票价、开辟高峰时段公交专用道、开通通勤班车等内容，还应该最大限度的给予公共交通道路通行路权，这里主要强调的是路面公共交通。比如在中心城区的易拥堵路段和时段，只允许路面公交车辆通行，禁止私家车通行；进入重点区域，只允许公交车辆停靠，禁止私家车停靠等。

4、提高智能交通的覆盖率

智能交通系统在硬件方面一般包括装置和接收装置，装置和接收装置同时具备，才能真正提高智能交通系统的覆盖率，充分发挥智能交通系统的作用。目前装置己由政府出资正在进行逐步的普及安装与完善，而接收装置目前只有高档车在出厂时进行了配备安装。在智能交通接收装置的覆盖及普及方面，政府应出资对私人小汽车、出租汽车、公共交通车辆进行安装及调试，充分发挥智能交通对现代化交通的贡献作用，以达到优化道路交通流量、缓解城市道路交通拥堵的目的。

参考文献：

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[2]李育贤．我国汽车限购形势与解决交通拥堵对策分析[J]．汽车工业研究，2014（1）

[3]潘省橡．对深化治理城市交通拥堵的战略思考[J]．公安学刊（浙江警察学院学报），2014（1）