二次供水卫生监督管理探讨

【中图分类号】R352【文献标识码】A【文章编号】1672-3783(2012)02-0037-02

为规范二次供水单位卫生管理，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《二次供水设施卫生规范》、《生活饮用水二次供水卫生规范》， 2010年9月至10月底， 孝义市卫生监督所对孝义市市区涉及二次供水单位、住宅小区、学校二次供水卫生状况进行了全面监督检查。检查内容有卫生档案和制度、卫生许可、供管水人员健康证、储水设备、供水管线、设施卫生防护与周边的卫生状况及日常管理情况等。重点对二次供水消毒设备运转情况、水质卫生检测指标、供水事故应急预案等进行了检查。现将情况分析如下：

1基本情况

2010年通过排查摸底和监督检查，目前市区有62个二次供水点，正常投入使用的20个，另外42个点正在建设中。在这使用的20个二次供水点中，隶属关系有两种：一是小区物业管理部，二是自有产权单位。用途一是住宅，二是办公学校。用途为住宅的，水源种类均为市政供水；14个为传统供水方式，6个为无负压供水；生活饮用水箱和消防水箱虽同处一室但不混用；水箱位置均为负一层，仅有一个为顶层；均有专人负责，但供管水人员无健康证和培训合格证上岗；水箱材料使用水泥或不锈钢；均无生活饮用水消毒设施；水箱间均能上锁或有防盗门，但通风较差。传统的供水方式流程均为外线管网-低位水箱-加压设备-用户，仅有一个为外线管网-加压设备-高位水箱-用户；有两个定期清洗但不消毒，也无清洗合同和记录，其余的都不清洗更不用提消毒。大都存在无卫生许可证擅自供水、水质二次消毒制度不落实，消毒剂外包装标识不完整、涉水产品均无相应卫生许可批件等。卫生监督员当即责令停止使用，下达监督整改意见并依照相关法规给予处理。

居于这种现状，我们粗略统计到2012年将有近10万高层居民饮用二次供水，饮用水安全问题更加重要。二次供水是目前高层供水的惟一选择方式。二次供水设施是否按规定建设、设计及建设的优劣直接关系到二次供水水质、水压和供水安全，与人民群众正常稳定的生活密切相关。因此，加强城区高楼二次供水卫生监督的力度加强监督检查至关重要。通过监督检查进一步强化了各有关单位的饮用水卫生安全意识，对二次供水单位加强自身管理，保障供水安全起到了促进作用。

随着我国城市建设步伐的加快，城市高层楼群日益增多，高层水箱二次供水卫生问题越来越引起人们的关注。二次供水设施是否正常使用，定期清洗，直接关系到二次供水水质、水压和供水安全，直接关系到人民群众正常稳定的生活。供水公司输送出的水是严格按国家要求消毒的，水质是合格的，但由于管线加压和贮放都处于动态过程，水在二次供水水箱里存放，消毒剂量逐步衰减。由于管理不严的原因，部分二次供水的蓄水池都无盖、无锁，密闭性差，有很多尘埃，所以二次供水的水箱就容易变成微生物孳生的温床，易导致饮用者感染疾病。二次供水的安全性和可靠性也成了城市供水管理的难题。《二次供水卫生规范》规定，蓄水池必须每年至少清洗一次。但由于用户重视不够，加上 清洗费用的负担等问题，能保证每年都清洗的蓄水池屈指可数，两三年甚至更长时间都不清洗的比例较高。由此也导致储水池滋生红虫，水体浑浊，有异味等现象，水质也达不到卫生标准，给居民的身体健康埋下隐患。新《生活饮用水卫生标准》已于 2007年7月1日起实施，该标准规定的水质检测项目由原来的35项大幅增加至106项，今后供水公司的出厂水和管网水水质会相应提高，但这并不意味着用户龙头水就达标。蓄水池不按规定定期清洗，再好的水质也会被二次污染。

2存在的问题

供水体制不适应当前城市建设飞速发展的要求，市政供水单位只负责水厂、路面管线的设施和水质，二次供水单位负责从接上引入后全部设施的管理。特别是近几年来，新型物业小区不断增加，供水管理模式呈多样化，而对二次供水单位没有一个部门具体管理。在这种体制下，本市的二次供水没有纳入城市基础设施建设的范畴，始终是供水单位和产全单位自我建设，自我完善。旧的住宅小区二次供水设施不符合《二次供水设施卫生规范》要求，存在污染隐患。

近年来，由于承建单位法律意识淡薄，供水部门未经卫生行政部门审查同意擅自供水现象严重，致使供水设施卫生质量无法保证。卫生监督部门执法难度大、支承点低，致使二次供水管理工作难度加大。

3对策

为整治本市二次供水存在的问题，保证生活饮用水水质，已由市政府牵头成立多部门参与住建部门牵头、公用事业部门主抓、卫生部门监督的供水管理机构，有计划、有重点地逐步改造本市不达标的二次供水设施，消除污染隐患。

（1）将现有的以市政供水为水源水的二次供水设施逐步纳入市供水公司管理或者按照现行产权管理体制，将社会产权单位纳入市供水公司管理，将房管局所属产权单位及物业小区供水管理纳入房管局统一管理，以实行行业社会化服务。这样有利于全行业的统筹规划，提高供水卫生管理质量。

（2）将二次供水的运行管理成本费用纳入水费中或单独设立收费项目，使二次供水纳入良性运行轨道，促进健康发展。

（3）卫生部门要进一步加强对二次供水单位的监督管理，对现有的二次供水设施不符合卫生要求的限期改造，短期内不能改造的应当加强管理，加大监督力度，并适当增加监测频次，防止水污染事件的发生。

（4）充分利用各种媒体，广泛宣传饮水卫生法规和知识，使各单位和广大居民都知法、懂法、守法，自觉贯彻执行卫生法规，保证饮水卫生安全。

4建议

（1）国家制定相关法律法规，规范二次供水的管理，也可由业主出资，集中供水单位统一设计、规划建设，交付物业统一管理，既保证初期规划设施符合标准要求，又保证后期管理到位，从而达到居民饮用安全的目的。

（2）建立完善的清洗消毒制度合理配置专业清洗队伍。

（3）加大卫生监督国家统配投入，增强卫生监督部门的定期抽检能力。