事业单位国库集中支付改革的实践与思考

【摘要】在新的政治经济体制下，我国就财政管理进行了多次改革。其中，国库集中支付制度就是其最主要的改革内容之一。然而，就我国各事业单位对这一制度的实施和实践过程来看，仍然存在很多的不足。本文从事业单位国库集中支付改革的具体实践情况出发，提出了加快其改革进度的具体措施。从而使这一政策可以得到进一步完善。

【关键词】事业单位；国库集中支付；改革；思考

中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）10-021-01

执行国库集中支付政策，是新时代的必然要求。它不仅能有效降低资金成本，而且可以使资金的使用率达到最大化。无论是爱资金的分配还是预算上，都能够做到更加科学合理。与此同时，有关财政资金的安全度也大大提高。在该制度下，各事业单位在资金使用和管理中更加明朗清晰，促进了使用单位的长期发展。然而，在对这一改革政策的具体实践中，仍然存在一些阻碍，如何将面临的问题加以解决，是每个事业单位甚至是整个国家都需要认真对待的问题。

一、国库集中支付改革中存在的问题

（一）内在的制度问题

首先是现金提取中风险较大。制度中对于预算单位提取先进有相应的规定，但是，在具体执行中，预算单位容易钻制度的空子，频繁提取先进。再加上对于现金的使用情况，监督力度不够，从而导致现金管理出现很大的隐患。其次是在资金的直接支付上，操作流程不规范。直接支付是指银行在支付指令的要求下，直接将资金拨给用款单位。在该过程中，经常会出现虚假收款人、虚假合同甚至虚假用款申请等情况。而直接支付的流程在信息验证上具有一定的弊端，极易给非法分子有机可乘。还有就是在授权支付时，一些预算单位与银行相互串通，非法骗取、挪用财政资金，造成财政漏洞。最后，是在资金核算上，各事业单位的核算体系还没有制定，使得对年终资金的情况处于模糊状态，极易产生公用财政资金的情况。

（二）外在的限制因素

首先是用款时间和批复时间存在较大的冲突，直接造成在具体实践工作中，大量存在垫支支付现象。而垫支支付在归还时不受制度的限制，从而极易产生时间上的延误，对事业单位的正常运行造成影响。其次，银行中的工作人员专业性不强是制度改革中的又一大问题。对于国库集中支付的程序，人员知之甚少。这不仅大大延长了工作时间，而且在工作时更是错误连连。甚至会因为某一个人的工作失误而造成不可挽回的经济损失。另外，国家集中支付的科目名称和事业单位中的存在差别，使得在用款时出现混乱情况。这些都是国库集中支付改革时遇到的外在条件阻碍。

二、加强事业单位国库集中支付改革的措施

（一）规范预算编制，确保预算的准确度

对于各项资金的输入和输出，都应该做好事先预算。事业单位应该从自身的发展情况出发，制定出一套科学的预算机制，使预算编制能够与本单位同发展。对于编制内容，要做到细分化、科学化。并且，相关部门要做好严格的审批工作，做到逐项审核。此外，在预算方法上，可以进行不断创兴，比如采取几年滚动的预算形式，使预算结果更加准确真实。事业单位要保证流程的准确性外简化工作步骤，从而提高办理效率，从而实现快速支付操作。

（二）健全资金管理制度，确保资金安全

监督工作应该贯穿在国库集中支付的全过程中。对于资金的实际使用情况，要与资金申请进行严格的对比。同时，要加大银行中的监控手段，提升监督力度。此外，各事业单位应该把监督工作具化到独立的工作项目之中，成立专门的监督机构，制定规范的监督制度，从而使财政资金能处于一个安全系数高的大环境中。

（三）健全国库集中支付制度，使各事业单位有法可循

在不断实践中，各种制度弊端就会一一显示出来。面对新问题，国家财政部门应该做到深度探究，从而从根本上杜绝新问题的再次发生。有针对性地完善制度中的一些问题。对于没有纳入制度中的重点事项，要及时归入其中。同时，应该保证制度的稳定性，避免时不时地进行改革，从而造成实践工作的动荡不安。在编订新制度时，一定要经过多层部门进行审核，确保其可行性。只有把制度建立健全好，才能使其在实践工作中发挥更大的指导效果。

（四）提高单位人员的整体素质

作为制度的有效实施者，单位人员在制度改革中具有不容小觑的力量。其综合能力的高低直接影响着改革进度。所以，要加强对人员的培训力度。除了培养他们的专业财政知识外，还应该进行定期的实践能力培训，使他们在具体工作中做到操作更加规范，态度更加端正。从而提高整个工作效率。

三、结束语

事业单位国库集中支付改革是我国长期坚持发展的一项伟大任务。虽然其实施时间较短，具体落实还不够到位。但只要我们始终不畏挑战，在不足中找突破点，对其各个环节做到改进和强化，则一定能使其改革不断得以完善，从而为我国的财政事业做出巨大贡献。

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