政府投资工程审计中造价控制的几个关键要素

摘要:政府投资工程建设资金的来源靠国家或地方政府的财政投入,如何强化全过程监管,严格控制工程造价,提高对政资金的使用效益。为了控制工程造价；节约政府投资和提高政府资金的使用效益，就必须提高政府投资工程造价控制的管理水平，强化政府投资工程管理措施。

关键词:政府;投资工程;造价控制

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言：政府投资工程在工程量中占有很大的比重。而在工程建设中造价控制相对于质量和进度控制是一个薄弱环节,特别是对政府工程而言,经常发生结算超预算、预算超概算、概算超估算的事情。

1、强化前期和设计阶段审计

1.1项目前期和设计阶段的工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、施工图设计、估算和概预算编制等。经验数据和大量事实证明，项目前期阶段与设计阶段对项目总投资的影响高达75%，项目前期和设计阶段工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口，造成投资一再追加。对政府投资项目进行全过程跟踪审计，一定要把该阶段作为控制项目造价的关键点和突破口。

1.2由于政府投资项目的特殊性，在实际中很多项目的设计与施工是同时进行的，这也给设计阶段的造价控制工作提出了更高的要求。跟踪审计人员应在短时间内对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上提出审计建议，帮助建设单位推选出最佳的设计方案。确定了设计方案后，跟踪人员应根据确定的设计规模、设计标准、历史造价资料、相关经济指标等，提出合理的设计限额并按专业分解成阶段性造价限额，供建设、设计单位参考；并参与图纸会审的工作，提出合理化建议。尤其是对于边设计边施工的项目，跟踪审计人员更应加强与设计人员的联系，及时掌握设计进度，把造价控制工作渗透到设计的各个阶段。

2、工程审计中造价控制要采取的对策

2.1重视政府投资项目前期阶段的造价控制。一要进行市场调查，掌握较为详实充足的数据资料，编制高质量的项目投资估算、初步设计概算、施工图预算，全力推行限额设计，使其在项目设计和建设中真正起到控制总投资作用。二要完善政府项目的建设标准和监督机制，引入专家论证机制、可行性研究报告和投资估算的后评估责任机制、项目审批失误的责任追究制和绩效评估机制。三要深入细致地设计施工图，要举行由设计方、管理方、建设方、使用方等相关人员参加的咨询会、座谈会，使设计方充分理解管理方、建设方、使用方对项目造价、结构、质量、功能、外观等观点，并消化在施工图设计中。四要明确要求设计方或管理方或建设方提出设计中使用的特殊材料、平常很少用的材料、周边地区很难见的材料或设备的可供地及参考单价，以及特殊施工工艺、技术的企业来源和单价。

2.2规范政府投资项目招标投标制。一要实行强制性招投标，无论是主体工程还是附属工程，防止肢解工程发包等行为发生，规定一个总承包企业资质范围内能做的工程不得单独发包；对甲供设备、甲供材料也都要通过招标竞价采购。二要深入细致审阅施工图，除有关主管部门对施工图进行专业审查外，再要求参加投标的施工企业认真审核施工图，提出疑问，由建设单位组织专业人员给予统一解释最终形成明确具体的招标答疑，达到尽量减少设计缺陷和不确定因素之目的。三要委托具备相应资质的中介机构，按照国家规定制定严密的招标文件，准确编制工程标底并认真审查，在审定标底的基础上，在设置最高限价的同时，设置预防因不正当竞争而影响工程质量和进度的最低限价。

2.3强化监理对工程造价控制的责任和作用，一是监理队伍的选择要采取招标方式确定，建立优胜劣汰机制；特别是在监理招标文件中要明确监理在造价控制中的责任。二是确立监理要将造价控制向前延伸到可行性研究阶段的投资估算编审和初步设计概算、评审、施工图预算和招标阶段的咨询等工作，向后延伸到协助竣工决算及其审计等工作的机制。三是充分发挥监理在施工过程中的造价控制作用，确立管理方、建设方、设计方、施工方、监理方“五方”定期对投资执行情况进行分析机制，由监理方报告突破投资控制目标的趋势和可能，并提出调整措施与建议。

2.4采取得力措施防止高估冒算：一要强化施工方、建设方、管理方、监理方造价控制和公平公正的意识，不漫天要价，不漫天砍价。二要制定惩治高估冒算的措施，将预算的调整率即(项目造价的申报数)项目造价的核定数，项目造价的核定数*100%的绝对值控制在 5% 以内，超过5%就综合运用经济的、市场的手段，并在合同中明确规定。三要建立施工企业承包政府投资项目造价预算调整率的信息库，采取一定形式、在一定范围进行适度公开，并在招投标文件中体现这一因素，发挥其鞭策和鼓励作用。

3、严格工程变更签办制度，控制费用增加

3.1工程变更是编制预算增减帐的依据,变更洽商越多造价越高。应建立工程变更的签办制度,制定出签办各方能够相互配合又能相互制约的程序,防止虚假变更和不正当索赔。绝大部分的工程变更是由建设单位提出的,因此建设单位应约束自己对增加造价的变更尽量不办或少办,非办不可的尽量缩小范围采用费用少的方案。工程变更应实行“先办后干及时审”的原则,避免发生施工完成后无法核实工程量和对单价费用方面的争议。另外建设单位应充分依靠监理人员,来控制签办工程变更,让工程技术人员只办理技术内容,经济问题的变更会涉及到合同条款、施工措施及取费等事项应由专人办理,还要防止施工企业漏报和少报减少费用的变更。

3.2严格照图施工，减少人为变动。在“某局办公楼厂施工中,签办洽商变更单有40多份增加费用达498万元,变更的主要内容是:由于建设单位提出改变户型、修订装修做法或标准。在“综合写字楼”工程施工中,签办的变更洽商单更多达100多份,主要原因也是建设单位经常提出改变布局标准,更换材料设备和增加项目,有时一个项目改来改去多次变动,致使工程仅因变更增加投资达2400多万元。绝大部分的工程变更是由建设单位提出的,因此建设单位应约束自己对增加造价的变更尽量不办或少办,非办不可的尽量缩小范围采用费用少的方案

4、健全结算制度,把好竣工结算关

4.1严格合同管理，关注市场行情，预防结算陷阱。在竣工结算时,承发包双方往往争议很大,施工中一些费用不明确的项目、合同中一些措辞含糊的地方都会给结算工作带来难度。建设单位要想在结算中处于主动地位,就要在平时熟悉合同条款及预算定额、了解建筑市场行情、掌握工程变更的内容和过程。有条件的最好在约定期限内,经多级审核确定后再会签结算价款。财务部门以最后定案的结算数作为尾款结算的依据。在竣工后应实行工程结算复审和尾款结算会签制度,对已积累的工程造价动态变化资料进行整理分析,把增减帐和材料价差等与原投标报价一同对照计算,再将月进度款报审价和工程变更及索赔等费用进行统计比较,看是否能够达到账目相互吻合。

4.2现在很多工程在竣工结算时,承发包双方都会争议很大,有的工程交工后几年都没有协定好结算价款,因为在投标和施工中间承包单位为了中标和按进度付款,对建设单位基本是言听计从,但完工后能够要到的款项就是企业纯利,所以会斤斤计较分厘必争。

结语

实施过程中因影响造价原因复杂,施工过程造价控制面比较广泛,影响造价偏差比较大,实施过程工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。

参考文献

[l]孙业珍.加强政府投资工程造价管理之我见田.安徽建筑,2011.

[2]张树军.政府投资工程项目造价管理及控制田.黑龙江科技信息,2011.