做好政府投资项目招投标造价管理的几个要素

摘要：本文笔者根据多年的工作经验，主要对做好政府投资项目招投标造价管理的几个要素进行了分析讨论，可为同行提供参考借鉴。

关键词：政府投资；意义；造价管理；

Abstract: in this paper, based on many years of work experience, mainly to do a few strokes of bidding cost management are analyzed and discussed the government investment projects, can provide reference for counterparts.

Keywords: government investment cost management; significance;

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

由于政府投资项目使用的是公共资金，又集中在与国计民生密切相关的产业，它的管理过程必然受到社会的广泛关注，对项目的要求也是多方面的。但是，从过去投资项目执行情况看。项目管理中却出现了投资资金管理混乱、投资规模失控、投资效益低下等问题，因此，探讨政府投资项目造价控制至关重要。

一、政府投资项目招投标的意义

1 降低工程造价

建设项目实行招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存和发展，每个投标者都必须在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步全面地降低社会劳动消耗水平，使工程造价得以降低。

2 减少交易费用

推行招标投标制能减少交易费用，节省人力、财力、物力。我国目前从事招标、投标、开标、评标至定标，均有了相应的法律、法规规定，这表明我国的招投标已逐渐进入制度化操作。招投标过程中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，通过专家评标定标，必然减少交易过程中的费用，也意味着招标人收益的增加，对工程造价的管理必然产生积极的影响。

3 更符合价值规律

采用招投标制，可以为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为招标人与投标者在供需的最佳点上结合提供了可能。招标人可以选择那些报价较低、工程较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样为合理控制造价奠定了基础。

4 工程价格、工期更趋合理

推行招投标制最显著的作用是使投标人之间各自广挖潜力，能与激烈竞争，这种市场竞争最直接、最集中的表现为价格竞争。通过竞争确定工程价格，使其趋于合理或下降，有利于节约投资、提高投资效益。

5 减少了业主与承包商之间矛盾

工程的预付、结算等，都能在合同条款中明确规定，一切以合同文件为依据，克服过云那种按预算加签证的作法，从而简化了结算手续，大大减少了扯皮现象，减少了双方的矛盾。

二、做好政府投资项目招标投标阶段造价管理的几个要素

1 建立有效的项目法人组织机构

在政府投资项目的招投标阶段。会涉及到各个不同利益主体的参与方，各方之间经常由于信息传递和沟通不畅，造成政府投资项目进展和管理上的混乱，工程造价、质量、工期也难以得到保证。要解决这一问题。要建立有效的项目法人组织机构，成立招标委员会，统一负责组织项目招标工作。招标文件编制由项目责任部门委托招标单位完成，招标工作也委托中介机构。评标由专家组独立进行。项目法人或代建单位内部应建立决策、管理、执行三个层次的管理体制，在运作上进行制度化、规范化，逐层确立相应的职责，实行专家评标定性分析、定量评分、综合评议、择优推荐，最终由项目法人或代建单位集体决策的招投标制度。由于政府投资项目的特殊性。可以成立包括社会公众、新闻媒体、各专业机构和有关的行政机构等组成的项目协调组，对项目招标投标全过程及其结果进行审查、评估和监督。

2 加强项目风险管理

（1）完善招标文件。在编制招标文件时，应组织招标领导小组，聘请经验丰富的造价工程师参与招标文件的编制工作，从而提高工程量清单的准确性，防止漏项、少算、多算或重复计算，不留缺口，尽可能少留暂定项目，使招标文件中所列的工程量清单尽可能符合工程实际。政府行政主管部门的监督，应重视招标文件中对于评标标准和方法的规定，对于不合理、含倾向性或潜在排斥投标人的内容或妨碍、限制投标人之间的竞争的内容应予以制止，情况严重的还应当给予处罚，以示惩罚。

（2）重视合同分析。认真复核招标文件中的工作量清单，全面分析投标人须知，给出完善的合同文本，以减少合同签订后的风险。引进投标保证金制度、履行保证金制度或者第三者担保制度，防范合同履行过程中的风险。虽然在合同谈判和签订过程中，对工程风险已经发现并处理，但是合同中还会存在词语含糊，约定不具体、不全面，责任不明确，甚至矛盾的条款。

（3）建立投标人的诚信体系。从投标人资质信誉和履约能力两方面人手，建立诚信体系。将企业的注册资本金、固定资产的情况作为企业履行合同的能力加以考核，对企业依法履行合同、依法纳税，良好的银行信用，优良工程率。安全生产、计划生育、文明施工和按时支付民工工资等工作，作为资信考核的评判尺度，把没有诚信的投标人直接拒之于竞争者行列之外，把工程交给真正有诚信的合理低报价者。

3 加强全过程造价管理

政府投资项目应按照竞争性招投标程序运作，通过市场竞争机制优选施工承建商、设备制造商等，建立工程承包合同关系。招标工作从设计招标开始，包括了招标文件的编制、颁发，投标人现场考察和质疑，招标文件完善和补充，投标文件的编制、提交和接收，开标和专家评标，项目法人决标、授标和合同签订等全过程，这一过程应根据“招标投标法”、“合同法”和项目工程技术经济特性，在“公开招标、公平竞争、公正评标、诚实信用”的原则指导下进行。对于政府投资项目而言，必须重视招标投标与合同建立和管理过程的完全性，以使社会公众有信心认为招投标制度是公开、公平和公正的。项目法人、代建单位或政府有关部门应就招投标相关的规章和制度进行广告宣传：将有关如何对承包商进行评估以授予其项目合同的程序方法公示于众。这些步骤不仅有利于促进“完全与公开竞争”的原则，同时也有利于政府投资项目造价的有效控制。

4 加强全生命期造价管理

首先，承包商和材料供应商的选择。业主选择承包商和材料供应商时，更加侧重考察承包商的整体实力和绩效表现。而不是局限于比较价格，这样的承包商才能不仅着眼于施工阶段，同样应当综合评价供应商和制造商提供的材料设备的性能和价格。其次，工程评标中，业主应要求评标机构从成本、财务和经济分析等方面评审投标报价的正确性、合理性、经济效益和风险等。要审查承包高全部报价数据计算的正确性，包括报价的范围和内容是否遗漏或修改，报价中每一个单项价格的计算是否正确，另外还要分析报价构成的合理性。为了防止在分期建设项目中承包商进行不平衡报价，招标文件中应要求承包商填报整个施工工期的资金流量图，绘制验工计价收入一工期时间曲线。对评审过程中所遇到含糊不清的问题，评标机构应约见投标人予以澄清，如要求投标人补充报送某些报价计算的细节材料。尽量不留隐患，避免低价中标，高价索赔。