工程造价控制中的工程变更管理解析

【摘 要】工程变更的原因主要来自于发包方（业主）、设计方、施工方和监理方。发包方（业主）方面的原因主要是因为发包方（业主方）对工程项目提出新的建设要求，或者为纠正初期工作中的失误而需要对原合同内容进行修改；设计方的原因主要是由于初期设计因勘探不足、思路不深等因素造成内容遗漏需要补充，或者设计错误需要修改；施工方的原因主要是在实际施工过程中发现了因不可预见因素，或者前期工作疏忽给施工带来的困难，为保证顺利施工由施工方对设计、施工技术等方面提出的变更建议；监理方的原因主要是监理师为保证工程目标如期实现、为加强对工程造价的控制，而对原工程内容提出的变更。

【关键词】工程造价；工程变更；管理

工程变更会对工程造价产生影响，为了更好的控制工程造价，我们必须对工程变更予以足够高的重视，加强工程变更管理。

1.工程变更对建设项目造价的影响

1.1工程变更影响工程造价的定性分析

受地理环境的多样性和建筑工艺复杂性等因素限制，工程项目建设周期大都较长，通常在 1-3 年左右，并且随着新施工技术的不断研发和投入应用，又进一步拉长了工程项目建设的周期。而无论是初步设计阶段的工程建设项目概算，还是施工图预算和施工预算，作为工程造价的重要组成部分，大都编制于项目设计阶段和施工初期，而在 1-3年的长周期建设过程中发生的工程变更，无论是纠正前期工作的失误还是增加新的建设内容，都经常会引起工程量的变动，必然引起工程量清单计价模式下工程造价的变动，最终影响验收后的实际结算价格。

验收价对合同价的调整，不仅是发包方（业主）和承包方（施工方）最为关注的问题，也是双方利益的焦点，在实际施工过程中的工程变更次数越多，变更时期越临近施工后期，对工程造价的影响越大，因为越临近施工后期工程建设项目已经形成的价值越多，而工程变更对工程量清单的影响，将会使投资和造价的控制变得越发难以掌控，极易引发“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的问题，直接影响工程建设项目的经济效益，破坏性较大。

1.2工程变更影响工程造价的量化分析

结合文献资料和笔者对多年工作中工程建设项目的实际调研结果，可以发现工程变更对工程造价具有如下规律：设计性工程变更在各类工程变更中占比最大，在笔者参与过的六项工程中设计变更率达到55.31%，而因此造成的变更费用占总变更费用的51.23%；其他给类非设计性因素的影响见下表 1。

表1 工程变更对工程造价产生的影响

工程变更类别 合计变更率 造成的变更费用占总变更费用的比重

设计性工程变更 55.31% 51.23%

工程量清单中未包括的“新增工程” 28.03% 30.62%

施工条件变更 8.17% 8.81%

进度计划变更 6.80% 8.44%

合同条件变更 1.69% 2.90%

合计 100.00% 100.00%

通过对工程变更对工程造价的影响的定性分析和定量分析，可以看出工程变更作为建设项目实施过程中的经常性工作，对工程造价有很大影响，不仅增加了工程造价控制的难度，甚至严重影响到工程投资效益的回收。因此，在施工过程中，应当在工程量清单计价模式下加强对工程变更的造价控制。

2. 工程变更权限、方法与程序

2.1 工程变更的权限

1）承包人提出的一般的且时效性要求比较强的设计变更，可以工作联系单申报变更方案，以便变更工程得到及时实施，从而不失施工的最佳时期，变更手续的办理以及变更指令的发出可待后办理，这样的变更有： a.涵洞、通道等小型构造物的位置、底标高、角度的变化； b. 河塘清淤数量的增减； c. 沟塘因地下水位较高而需改变回填料的变更； d.局部地段过湿土的处理； e.线外工程的水系调整； f.边沟的纵坡调整； g.工程现场出现的危及生命、工程和相邻第三者财产安全的紧急事件。

2）重大设计变更。重大设计变更以及时效性要求不强的设计变更，需得到总监理工程师或其代表签发的工程变更指令后方可实施，这样的变更有： a.土源的变化（ 取土坑的改变） ； b.由于工程数量与工程清单发生差异所发生的变更； c.小型构造物数量的增减； d. 防护工程形式的改变； e.软基处理方案； f.桥梁桥型的改变与数量的增减； g.路面结构、互通类型、技术标准的改变； h.路线走向、平纵线形的改变； i. 其他重大设计变更。

2.2 工程变更的程序与方法建议

承包人提出的变更设计，务必将变更理由、变更设计示意图（ 或变更设计图） 、变更工程清单、新增工程项目单价预算一一表达清楚，同时要填报工程变更申报表，并提交驻地监理工程师，驻地监理工程师要对承包人的申报材料进行全方位的审查（ 包括变更数量、理由、经费等） ，并形成审查意见书报总监理工程师代表，总监代表对驻地监理审查的意见进一步审理，并确定如果是在总监代表批准的权限范围，则由其签发变更指令，并报总监理工程师备案，否则，总监代表形成变更审查意见后，报总监理工程师批准，并寻求变更指令送设计单位、承包人进行变更工程的设计与实施。

3. 工程变更申报的注意细节

变更报批时，应注意变更理由的充分性，这就要求承包人、驻地监理以及总监代表办、总监理师办公室的合同管理人员要熟知工程技术与合同规定，更要清楚合同工程量清单工程项目所包含的工程内容，以便区分和审查哪些是承包人应做的或应担的风险，哪些是业主方认可的或应担的风险，变更的方案是否合理，有无变更的经济价值和社会效益等。另外，还要注意变更报批的时效性，具体地讲，大致有以下几个注意事项：

1）不管承包人还是监理工程师、业主都必须维护变更程序的严肃性，这也是搞好高速公路投资控制的关键所在。另外，监理办内部要分清各职能部门在变更设计管理中的权限，笔者从多年的工作中体会到，既不能把变更权限局限于某一职能部门，也不能过于分散，形成各部门权、责、能相互补充、相互制约的局面较好； 2） 承包人进驻施工现场，要对原地面标高进行复测，若所测结果与设计提供的相差太大，应在路基填筑前办理变更手续，并待监理复查签认后方可进行路基施工，否则，变更项目不宜得到批准，致使承包人蒙受巨大的经济损失； 3） 在路基施工前，承包人应对合同标段内小型构造物的设计标高、偏角、位置等进行普查，不符合实际情况的应立即办理变更设计报批手续，避免施工时引发各种地方矛盾； 4） 承包人在沟塘清淤前，还应对图纸上所列的沟塘清淤深度、面积进行粗略地估算、试验，必要时还要拍照，否则变更依据难以服人，若清淤数量与合同有较大出入，应做好清淤平、纵断面的测绘、淤泥的含水量和有机质的含量的试验，必要时还可附上照片； 5） 构造物基坑开挖与回填费用已含在构造物延米单价中，在实际施工中必须超挖的，就应办理变更报批手续，但要审查招标所提供的地质勘探资料，倘若地质情况在招标文件中已经说明或招标说明中已经强调是承包人应担的风险，则变更理由不充分； 6） 桥梁钻孔桩施工中，应做好钻孔原始记录，若发现地质情况与原设计图有较大的出入，应立即请监理到现场认定，以便办理变更申报； 7） 承包人在施工前，应认真研究施工图纸，发现错误立即进行变更申报，这是合同规定承包人应该做的事情，并且对图纸的明显错误而引发的施工问题负责； 8） 除对新增工程项目进行单价申报外，一般不宜进行合同单价的修改与变更，比如，涉及到小型构造物回填料的变更，其引发的费用可在 8% 暂定金额中支付，以免整体构造物延米单价变更的繁琐手续； 9） 线外沟渠、道路改移工程容易被忽视，承包人进现场后，应对其进行深入地调查，以便提前对不合理的、遗漏的线外工程进行变更，避免影响农田灌溉与过往车辆、人员的通行，减少地方矛盾的发生，有利于工程的顺利实施； 10） 过湿土处理方案的变更应注意报审文件的完整性。

4. 结语

工程变更管理是工程管理中的重要内容，若处理不好，会给承包人与业主带来巨大的经济损失，同时会给工程质量与进度带来一定的负面影响，甚至导致工程投资的失控，因此要对工程变更的管理予以足够的重视。

参考文献：

[1]邓焕彬，朱建斌. 高速公路项目建设管理实务[M]. 北京： 人民教育出版社，2011.