建设新农村之基础设施投资的优化分析

[摘要] 新农村建设的基础设施都涉及到土地、电力、排水、给水、住宅、通讯、环保、江堤、林木、道桥等子系统，基于对各类建设项目投资的限制，本文分析了项目投资方案的选择和优化，以提高效益。

[关键词] 新农村 基础设施 投资优化

一、模型总体设计

按照中共十六届五中全会的设想，新农村建设的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这是非常宏观和原则的要求。新农村建设就是把农村建设成为经济繁荣、文化发达、人民生活富裕的开放型多功能的居住地，扭转由于人口变化，工农业生产迅速发展所带来的住宅、交通、基础设施、服务网点以及生态环境等方面的恶化现象，实现经济、基础设施和社会生活等方面的协调发展，使人民生活在方便、舒适、安全等方面能够得到不断改善。

新农村建设就是合理利用山水资源，在稳定粮油种植面积，确保粮食安全的基础上，围绕构建优质高效农业，加快林、畜、旅游产业建设，改善生态环境，促进农民增收。把资源、产品、市场紧密结合起来，发展以方便、营养、安全、卫生和保健为主的企业，积极采用生物技术和工程化食品技术，注重规模扩张、质量提升和品牌培育，大力开发具有地方特色的绿色食品和绿色保健食品。加快水土流失治理，大力推进山川秀美工程，推广太阳能、太阳灶和沼气入户，逐步实现以气代柴、以电代柴，减少森林资源的消耗。以优化资源利用方式为核心，以节能降耗、减污增效为目标，以技术、管理为手段，大力发展循环经济。

中央一号文件对新农村建设的投资问题提出了三个明确要求，一是财政用于新增加对农业的支出要高出上一年。二是国家的固定资产投资用于农村的比重要比上一年提高。三是国家的基本建设投资直接用于改善农业生产生活条件的绝对额要比上一年增加。有学者提出组建农村投资集团公司的建议，统筹安排使用政府用于新农村基础设施建设以及有关专项建设的资金，确保各项资金可以发挥最大的效益。并参照城市投资集团公司的运作模式建立农村社会事业，以及其他建设项目的社会融资平台，尽可能做大农村地区的投资建设力度，为新农村建设打下一个坚实的体制基础和发展基础，我们试图对新农村建设的基础设施投资进行优化分析。

新农村建设的基本出发点是“减少农村，减少农民”，这是一个系统工程。从资源基础和产业选择的角度分析，这个系统的经济逻辑及循环机理可以概括为“三化”:一个是“异化”，即城市化，农村变成城市;一个是“进化”，即农业现代化，传统的小农业变成现代化大农业;一个是“退化”，即生态与环保化，搞生态环保产业。无论异化、进化还是退化，新农村建设的基础设施都涉及到土地、电力、排水、给水、住宅、通讯、环保、江堤、交通、道桥等子系统，我们对各类建设项目由于投资的限制，设想多个不同程度的目标，相应地对应多种投资方案。问题归结为在总的资金条件限制下，究竟对各个项目采用哪一个投资方案，使总的效益为最高，由于对一个项目有多个方案设想，最终抉择只能选取其中的一个方案，故需用0-1变量表明方案的选取与否，整体模型设计为0-1变量的整数规划模型。

二、整数规划模型分析

首先，我们设置变量:用xijk代表k个投资时期内，对基础设施的第i系统的第j个项目的投资决策。

其中，i=1，2，…10，分别代表基础设施的10个子系统；j代表各系统要投资建设的项目；k代表各个投资时期，如“十五”，“十一五”，…等;用yijk代表相应的投资数，为简化起见，先设计k=1的情况，因此只考虑xij和yij。现将这个模型中各变是的定义及对应的投资额列表如下（见表）。

其次，设立约束条件。

1.某些项目直接严重阻碍生产发展、危及人民安全和健康及积欠过多，可令xij=1；

2.对同一系统的不同级别或不同程度要求的项目，只能取其中之一，即:

3.项目的配套协调关系。属于必须同期建设的配套项目，如建A项目必须同时建B项目，否则将影响该项目投产或效益的发挥。例如土地与给水排水、桥梁与道路等；二是虽不一定必须同期安排建设，但两者之间关系密切，建设A项目时，B项目也应合理安排，统筹规划，投资规模不低于某一水平，例如给水与排水、住宅与通讯等。

式中，ij和ij'分别为上述A、B项目,θ1,θ2为某一常数，且有0

4.总的投资额约束:

式中，α为“十一五”期间可以筹集到的用于新农村建设的基础设施总投资额。

5.其他约束，如占地指标、施工能力、材料供应的限额等，统用β表示：

式中，wij表示ij项目对资源的消耗定额指标。

最后，我们在以上设置的变量和约束条件基础上，建立目标函数：

其中cij为各个项目的预期社会、经济和生态效益参数，采用德尔斐法来确定。所聘请的专家可以包括有关专业的专家、教授、政府部门相关领导、工程技术人员等。

三、模型的讨论

对于上述纯整数或混合的整数规划问题，我们可以通过分枝定界法求解，对分枝与定界内容恰当地进行系统搜索，把全部可行解空间反复地分割为越来越小的子集，并且对每个子集内的解集计算一个目标下界（对于最小值问题），在每次分枝后，凡是界限不优于已知可行解集目标值的那些子集不再进一步分枝，这样，许多子集可不予考虑。因此，对上述可能的投资额改变时，可以重新确定投建项目；可以通过研究cij的变化对已经确定投资方案的影响；也可以研究新技术或政策变化等对投资方案进行灵敏度分析。确定好投资方案，应依法加强对新农村建设资金、项目投入的管理，确保项目投资符合规划要求，改善村容村貌，规范生产生活方式，对影响环境的突出问题进行有效治理，建立长效管理机制，积极支持村民自治，建立村规民约，促进村容整洁。

参考文献:

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注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。