开发区机关作风与效能建设工作要点

机关党总支、机关各部门（园区）、各社区（股份合作社）、各直属单位、有关企事业单位：

2010年是全面完成开发区“十一五”规划目标任务的决战之年，是开发区开启第三次创业新征程的起步之年，也是开发区转型发展、提升发展跨入历史性阶段的关键一年。开发区机关作风和效能建设工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真实践科学发展观，围绕发展最根本、企业最关注、群众最迫切的关键领域和薄弱环节，解决突出问题，改进工作作风，强化执行刚性，提高行政效率，为加快推进经济社会科学跨越发展提供重要保证。

一、进一步加强执行力建设

1、牢固树立开发区“一盘棋”思想，自觉把本单位（部门）的工作放到开发区大局中，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务确保圆满。坚决革除“中阻梗”和“推诿扯皮”现象，坚决摈弃上有政策、下有对策、只顾形式、不求实效的做法，坚决改变以会议落实会议、以文件落实文件等简单、机械的执行方式，全面提高机关的执行力。

2、切实转变服务作风，以基层满意、群众满意为标准，做到“二快四通”：对新形势新任务快速反应、快速处理；对工作职责范围内该办的事速办“快通”，对工作运转时出现的不畅问题及时“沟通”，对基层和群众遇到的一些矛盾问题积极“疏通”，对不利于经济社会发展的条条框框大胆“变通”。

3、加强对民生、生态、稳定等重点工作的督查，重点督查安置房建设进度是否达到既定要求；针对人民群众反映突出的民生问题，组织开展河道淤积、工程车肇事、工地扬尘、野蛮施工、乱收费、有害食品等一系列集中整治活动。

二、着力建设“学习型”机关

4、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，不断增强广大机关干部学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，引导切实树立科学发展的理念，用创造性的思路和办法破解发展难题。

5、加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，切实增强工作的前瞻性和预见性。有计划地组织和支持在职人员参加提高学历和技能培训。广泛运用网络、电化教育等现代化手段，通过读书演讲、交流研讨、岗位练兵等活动，不断提高机关干部职工的业务能力。完善机关干部学分登记、考评等制度，保障学习活动的落实。

6、注重从实践中学习、向群众学习、向先进学习，总结实践中的成功经验。通过学习借鉴其他单位的好做法好经验，丰富和拓展本单位（部门）工作的思路和办法。围绕解决突出问题加强工作研究，在推动实际问题的解决中深化规律性认识，提高分析问题、解决问题的能力。

三、全面推进部门权力内控机制建设

7、以“领导干部熟悉内控、党员干部理解内控、人民群众满意内控”为目标，建立、健全科学、严密的权力运行机制和内控制度体系，推动用制度管权、管事、管人，解决内控意识淡薄、纪律松弛、制度缺损、监督乏力等问题。

8、有针对性地制定和完善一批制度，并通过督查、实践，不断健全完善。要建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制及考核评价等工作制度，形成规范、统一、配套的制度体系。积极开展制度执行监督和“后评价”工作，选择重点制度，跟踪检查执行情况，着力解决制度“失灵”问题。加强对内控机制执行情况的监督检查，已初步完成权力内控机制建设的部门和单位要组织回头看活动，严肃处理违反制度的行为，提高执行力，维护制度权威性。

四、健全优化权力网上公开透明运行

9、优化拓展权力网上运行功能，全面推行政务公开，健全政府信息制度，推进办事流程公开、行政执法过程公开和决策过程公开；拓展公开的范围和内容，把群众关心、社会关注的热点难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事标准、办事结果。建立健全权力网上运行长效保障机制，确保取得实效。

10、深入推进行政审批制度改革，坚持审批和便民服务相结合，优化完善“便民服务网”建设。积极推进流程再造，简化审批环节，压缩审批时限，规范审批程序，提高现场办结率和按时办结率。

五、加强机关工作人员绩效考核

11、考核实行平时考核与年度考核、定性考核与定量考核相结合的方式进行。机关部门制定在岗工作人员（含公务员、附属编制人员、参照管理人员、事业性质人员）岗位说明书，作为对工作人员进行考核的主要依据。推行运用机关工作人员考核考评信息系统，通过采取考勤、阶段总结、专项工作完成情况检查、岗位职责履行情况分析、工作指标完成情况分析等方式进行平时考核。

12、年度考核开展民主测评，评分将计入年度考核得分。年度考核采取百分制评分，其中平时考核评分占70%，民主测评评分占30%。根据得分情况，确定考核结果。受处分人员年度考核等次的确定按《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《省公务员考核实施办法》、《市事业单位工作人员考核实施细则》的规定执行。机关效能责任追究中与考核挂钩的，按《区机关效能建设责任追究办法》的规定执行。有酒后驾车违法行为的机关工作人员，年度考核不得评为称职（合格）及以上等次。

13、工作人员的工资晋升、津补贴及考核奖发放、职务晋升根据年度考核等次按相关政策执行。对津贴补贴的增加部分，根据开发区发展目标管理领导小组核定标准，对应考核等次及考核得分，采取差别权重的方法，有序发放。不称职（不合格）的不予发放。各部门根据考核结果，组织报送需提升相应能力的工作人员进行待岗培训。

六、深入开展“三走进三服务”活动

14、走进企业服务发展，突出保增长、促转型、维稳定这一根本，机关各部门分别挂钩10家规模骨干企业。建立完善一套政企挂钩联系机制、问题困难反馈机制和高效协调解决机制，把亲商、安商、富商的理念更加有效地落实在行动上，努力为企业发展提供更好的发展环境。要落实责任，加强协作，制订具有突破性、吸引力的政策措施，努力以最优质高效的服务吸引更多高层次人才来开发区创新创业，积极推进“促进年”和“新兴产业培育年”各项政策措施的落实，促进战略性新兴产业快速发展壮大。

15、走进社区服务基层，共谋一个科学发展思路，开展一系列结对共建活动，帮助解决一批重点难点问题，不断强化服务意识，创新服务举措，完善服务机制，提升服务水平，着力建设勤政廉洁、优质高效的服务型机关。

16、走进群众服务百姓，紧紧围绕“幸福”建设目标，抓住弱势群体、贫困家庭、特殊对象等这些最需要帮扶的人群，开展一次思想交流，增强其敢于面对困难、解决困难的信心和决心；提供一次“送智力信息”帮助，提供就业技能培训、再就业推荐等“送智力”、“送信息”服务；扶助一批贫困家庭，为他们解决一些生活上的特殊困难，帮助解决一些突出困难，帮助群众协调解决合理诉求和实际问题，切实维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，提升人民群众的幸福感和满意度。

七、扎实推进“创最佳环境、评满意机关”活动

17、细致排查本单位（部门）在行政执行力、机关作风、工作效能方面存在的突出问题，落实整改措施，切实整改到位。开发区“创评”领导小组办公室要及时反馈群众反映的意见和建议，及时进行督促整改；对群众意见大、投诉反映多的部门或单位，加大督查力度。对查实影响机关形象的人和事要严肃追究部门（单位）和个人的责任。

18、把作风和效能建设成效列为今年党工委、管委会对各单位、各部门目标考核和领导干部政绩考核的重要内容，优化测评的方式方法、合理调配权重比例，继续以社会评议、综合考评的形式，制订具体的实施办法，组织开展民主评议机关部门活动，落实相应的奖惩要求。

19、发挥群众评议对促进机关作风和效能建设、监督政府的有效作用，总结经验、丰富内容、改进方法，完善监督评价机制，使评议活动更加科学合理、客观公正、简便易行、收到实效。机关各部门要正确对待评议结果，多从自身角度查找不足，多从人民群众的期盼中明确整改方向，以机关作风和效能建设的新成效取信于民。

八、进一步深化“文明机关”创建活动

20、全面推行党政机关服务承诺、首问负责、限时办理、绩效管理等制度。加大对各单位、机关各部门及基层各站所的明查暗访力度，对上班时间炒股、玩游戏、上网聊天以及酒驾等行为进行效能问责。

21、深入开展机关干部行为规范年活动，加强职业道德教育，营造文明和谐的工作氛围。推行机关文明用语，规范言行举止，提炼文明守则、行为规范准则，树立机关文明形象。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，始终牢记“两个务必”。落实卫生管理制度，创造整洁优美、井然有序的工作环境。

22、广泛开展机关文化活动，做到有组织制度、有计划措施、有阵地设施、有教育活动、有创新特色。广泛开展各类寓教于乐的群众性文娱体育活动，不断增强机关干部职工的团队凝聚力，营造“文明守纪、团结和谐、勤政务实”的人文环境。推进“五五普法”规划，增强机关法纪观念，大力营造风正气顺、凝心聚力的机关文化生态。

九、加强对机关作风和效能建设的领导

23、加强领导，明确职责。建立健全党工委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指挥协调、部门各负其责、全社会广泛参与的领导体制和工作机制。各单位（部门）主要领导作为第一责任人要以身作则、率先垂范亲自抓，班子成员按照分工具体抓，进一步健全目标责任制、责任追究制等各项制度规定，形成一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，推动机关作风与效能建设各项目标任务落到实处。

24、深入发动，营造氛围。要加大舆论宣传的力度，广泛宣传、深入动员，树立典型、推动整改，开展各种形式的比学赶超活动，充分调动广大机关干部的积极性，把机关作风和效能建设的要求落实到每个党员干部，将作风大转变、效能大提升的实际行动落实到日常工作，转化为每个党员干部的自觉行动。

25、强化监督，严格考核。积极发挥各种监督载体和手段的作用，对机关工作落实情况和作风效能开展行之有效的工作监督和民主监督。各单位（部门）和广大机关干部要自觉接受监督，认真听取意见，开门整改，真查真改，改出实效。开发区作风与效能办要加强日常督促检查，加大工作监察和组织处理的力度，对党工委、管委会决策部署落实不力，对突出问题整改不力的，要坚决严肃追究当事人和主要负责人的责任。