美国南海政策的理性思考

曾勇中共中央党校国际战略研究所，湖南商学院。通信作者及地址：曾勇，北京市海淀区中央党校1967信箱D座3053房；邮编：100091；E-mail:。摘要南海问题具备挑战美国主导的亚太秩序的因素。克罗宁主编的《基于实力的合作：美国、中国与南海》政策研究报告基于美国利益，提出以美中合作方式解决南海问题的设想。该报告认为，对于事关美中权力消长全局的南海问题，面对中国全面崛起的挑战，美国应该根据南海问题兼具地区属性与战略属性的特点，立足于实力促成美中合作，以综合政策应对之。该设想本质上是为美国干涉南海问题找依据，对中国的南海政策有一定程度的启示。

关键词美国中国南海问题美中合作

2009年7月美国高调宣布重返亚洲政策。当时，南海问题正因大陆架划界争议而激化。鉴于中国强大的实力地位，越南、菲律宾等东盟国家直接向美国表示，希望美国牵制中国。在2010年7月召开的东盟地区论坛（ARF）上，美国正式加入《东南亚友好合作条约》，并宣称“南海问题关系美国国家利益”。此后，2011年的APEC峰会和东亚峰会期间，美国与东盟就南海问题联合向中国施压。而且，美国还与澳大利亚签署安全上公然以中国为假想敌的永久驻军协定，又企图以TPP同中国参加的东亚经济合作竞争。一时间，本来属于中国与部分东盟国家争议的南海问题向国际社会展现出如下图景：南海问题正成为美中竞争亚太地区主导权的重要议题之一。在此期间，美国海军战争学院学者约斯哈瑞和赫尔姆斯发表的《中国能维护其南海核心利益吗？》Yoshihara T， Holmes J R. Can China Defend a “Core Interest” in the South China Sea?. The Washington Quarterly, spring 2011，34（2）、新美国安全研究中心高级研究员卡普兰的《未来的南海冲突》Kaplan R D. The South China Sea Is the Future of Conflict. Foreign Policy, SEP/OCT 2011和澳大利亚学者唐的《美国和中国在中南半岛的竞争》Tan A T H. The US and China in the Malay Archipelago. AsiaPacific Review, 2010,17(2)等文章引发了国际学术圈的的下列重要问题：美国与中国会在南海竞争吗？竞争的形式将如何？美中在南海的竞争最终会走向冲突乃至战争吗？

为给美国政府提供南海政策的最佳选项，同时也回答上述疑问，新美国安全研究中心组织了7位在南海问题研究中颇有建树的学者（包括赫尔姆斯和卡普兰）James R. Holmes和Peter A. Dutton是美国海军战争学院学者，M. Taylor Fravel是麻省理工学院学者，Ian Storey是新加坡东南亚研究所高级研究员。其他三位学者Patrick M. Cronin、Robert D.省略/southchinasea查到。，完成了关于当前美国南海政策的研究报告《基于实力的合作：美国、中国与南海》。新美国安全研究中心是近年来崛起的美国智库，对美国外交有相当重要的影响。美国重返亚洲政策与新美国安全中心行政总裁坎贝尔（现任美国助理国务卿）2008年递交国会的证词有密切的关联, 详细可见Campell K. China’s challenge and Asia’s Rise: The case for U.S. Strategic Reengagement in the AsiaPacific Region. Congressional Testimony, U.S. Senate Foreign Relations Committee, May 15th 2008.省略as.省略/southchinasea.即可查知。一定程度上是对后者及时、全面、权威的解读，因此成为当前研究美国南海政策趋势不可多得的力作之一。

事关美中权力消长全局的南海问题

该研究报告是一份包括6篇文章在内的文集。其中，第一篇文章《实力基础上的合作：美国战略与南海》是整个文集的总揽，由主编克罗宁和卡普兰合著。该文全面考察了实力崛起的中国对美国南海利益的挑战，针对性地提出应对方案。第二篇文章《南海海上安全与海洋权利竞争》由傅泰林所著。该文详细考察了南海不断增长的海洋利益竞争现状，建议美国继续坚持中立的南海政策以维持稳定局势。第三篇文章《中国在南海的双边外交和多边外交》由斯道瑞撰写。该文全面评估了中国的南海政策及其进行的外交实践，认为新一轮的南海紧张局势正在酝酿之中。第四篇文章《全球化基础的裂痕：南海的动荡局势与国际法》是杜顿所作。该文对中国南海政策和行为进行了深入分析，认为中国正在挑战一百多年来形成的国际海洋规范。第五篇文章《南海问题中的资源因素》由罗杰斯所著。该文从资源角度考察了南海问题的原因，建议美国从政策合作、新能源技术交流及气候研究等方面采取措施，以制止局势的恶化。第六篇文章《动荡的南海呼吁联盟建设》是赫尔姆斯的最新成果。该文从美国海军战略角度考察了构建南海军事联盟的有利条件和不利条件，并建议：如果中国出动海军执法，美国必须抓住机会构建联盟；此前则可以以有默契的各种海军演习巩固与东盟国家的安全关系。

美国是二战以来一直雄踞全球权力结构顶端的超级大国，对大国间的权力消长非常敏感。冷战结束以来，作为唯一的超级大国，美国最大的战略目标是防止全球竞争对手的出现。为此，美国在90年代中期对世界主要大国的发展前景进行了系统的研究。中国由于其庞大的规模和较快的经济发展速度一直被列为最大的潜在竞争对手之一。为此，美国兴起遏制中国的一股思想潮流。同时，在全球化的深入发展和中美经济关系不断增进的情况下，一股主张同中国接触的对华友好之风也逐渐增长。最后，经过长期深入的争论后，美国决定对华实行“接触+遏制”的战略。十多年来，虽然中国不断发展，但到2000年，中国的整体实力与美国依然有巨大的差距。就与南海问题紧密相连的中国海军来看，虽然中国海军对台湾、东南亚各国有一定程度的威胁，中国最早到2010年都还不能对美国海军构成实质性威胁。Yung C D. People’s War at Sea: Chinese Naval Power in the TwentyFirst Century. 4401 Ford Avenue Alexandria, Virginia 223021498, Center for Naval Analyses，Mar 1996.www.dtic.mil/cgibin/GetTRDoc?AD=ADA306680因此，美国一直执行“中立”的南海政策。