旧城改造中拆迁档案的管理研究

【摘要】在城市规划、建设及管理活动过程中．产生两种活动成果，一种是城市建筑物本身，另一种就是基建项目档案。基建项目档案是城市建设的潜在生产力，它不仅记载、储备着人类的工程思想、技术与经济，是人类开展建筑使用、规划、改扩建的依据，也是查证项目责任的法律依据。本文主要研究旧城改造中拆迁档案的管理存在的问题以及解决措施。

【关键词】档案管理；旧城改造；拆迁

引言

随着城镇化的健康发展，居民生活环境有所提高。近些年来，许多地方都在集中力量完善城市基础设施，改善城市环境。老城区旧城改造，拆除旧房，形成了大量的拆迁档案。这些资料成为城市未来建设和发展、管理不可缺少的历史依据和权威凭证。但是，人们在重视房屋建设的同时却忽视了对房屋拆迁档案的统一管理和信息化建设。下面我就以如何做好拆迁档案管理来谈一下自己的体会。

一、拆迁档案的概念和内容

房屋拆迁的档案资料不仅是检查、审核拆迁活动的重要依据，也是城市房屋自然特征和社会特征变迁的历史资料。房屋拆迁的档案资料包括：建设项目的批准文件(包括立项批文、规划选址意见书、建设用地规划许可证、用地批文及红线图)；房屋拆迁工作涉及的各类有关图表(调查表、估算或评估书、商谈记录、补偿费用表、统计表等)；房屋拆迁补偿安置协议书；土地房屋权证及相关资料；对代管房、有产权纠纷或产权不清的，房屋证据保全公证文件等其它相关的资料。

二、拆迁档案的作用

保管拆迁档案的最终目的是为拆迁安置工作服务，为城市建设服务，为加快旧城改造的速度、公平公正开展拆迁补偿、及时化解拆迁纠纷提供了强有力的保障。随着拆迁工作的不断发展，拆迁档案的利用必将成为提高和完善拆迁管理工

作的重要信息资源，档案工作者任重道远，只有不断努力，把拆迁信息资源挖掘出来，为城市建设服务，才能更好地在城市建设中发挥作用。

(一)为政府安置政策提供可靠的依据。城市房屋拆迁是城市建设和旧城改造的重要环节，涉及千家万户利益，是广大群众关心的热点。拆迁档案在拆迁管理、拆迁补偿、拆迁安置等方面是不可缺少的。在1991年政府出台《城市房屋拆迁管理条例》过程中，具有重要的参考依据。拆迁工作应遵循“先协议，后拆除”的原则，依拆迁协议书依法履行职责，对拆迁全过程进行严格的检查监督，并通过协议，明确安置面积、地点、时间及补偿标准。这些协议经整理归档，完整保存下来，为厦门市政府制定《拆迁赔偿标准》提供了翔实数据。可见拆迁档案资料使政府办事有依据，避免安置工作失误。做好拆迁档案管理工作，是为了保障城市建设和旧城改造工作顺利进行，促进和谐社会构建。

(二)平息纠纷，维护社会稳定。拆迁档案源于拆迁工作，反过来拆迁档案又要为拆迁工作提供有效的服务，保障拆迁工作的顺利进行。拆迁档案涉及到拆迁人和被拆迁人的切身利益，它反映了拆迁当事人双方的权益、义务和责任，是依据性材料和历史的凭证。如：2006年5月菲律宾华侨林某的儿子从国外回来，持业主遗留和我国驻外使馆的合法有效文书前来办理拆迁补偿。经查阅拆迁档案了解到：中山路大陆商厦地块拆迁，有一位华侨姓林的业主，人在菲律宾无法联系，该房屋由女儿陈某。当时，陈某要求放弃安置实际货币补偿，因其无法提供有效的继承和其他所有人的放弃权利证明文件。拆迁人根据相关法律和拆迁规定对该房屋予以证据保全，避免了一场纠纷案。还有拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，原本双方当事人达成协议后，一方或双方当事人达成协议后，一方当事人反悔，向人民法院提讼，都因查阅拆迁档案遗留问题很快得到解决。

(三)为其他拆迁征地项目提供参考。由于旧城改造大规模拆迁的开始，档案管理人员就介入其中，从立项调研，征地拆迁、项目施工到整个项目改造完成的若干年里，各种档案资料收集齐全、归类科学、组卷合理、管理规范，形成了同类工程档案管理的一个特色模式受到档案专家和业内人士的认同并给予了较好的评价。其后的很多拆迁工程项目均对此做法予以借鉴。

三、当前拆迁档案管理存在的主要问题

随着特区建设的不断发展，房地产开发掀起高潮，首当其冲的是征地拆迁活动，但由于拆迁工程具有专业性强、投资大、工期长、参建单位多且资质不齐等客观因素，造成了拆迁档案管理明显滞后于工程建设的局面。拆迁档案的收集、整理与归档等方面存在诸多困难。主要问题有：

(一)档案意识薄弱，“重建设、轻档案”。据初步调查，还有相当一部分拆迁单位缺乏建立健全档案管理的意识，一般都是从各部门抽调人员组成拆迁档案的管理的临时机构，对收集、积累和归档等工作缺乏重视，影响了拆迁档案的齐全、完整。

(二)管理制度不健全、缺乏有效监督。拆迁主管部门和档案管理部门，对拆迁档案的管理工作没有统一标准，归档范围不明确，导致拆迁档案的收集、整理、归档等档案管理活动缺乏有效制约指导和监督。

(三)人员调动频繁，业务素质偏低。目前，拆迁单位的档案管理人员大多兼职，真正投入刭档案工作的时间和精力十分有限，而且多数档案管理人员没有接受过专门的业务培训，未能对档案进行科学有效的管理。

四、做好拆迁档案管理的对策

要改变拆迁档案管理与城市建设发展不相称的局面，使其能适应城市建设进度，与工程同步进行，在工程项目立项阶段就应重视档案管理。从各拆迁实施单位确定档案人员，明确岗位职责，做好档案收集、整理、鉴定、保管、统计、利用等一系列业务工作，为城市建设服务，促进旧城改造的速度，保证公正，化解拆迁纠纷。

(一)健全房屋拆迁的档案管理制度。房屋拆迁档案是城市建设、房地产档案的重要组成部分，建立、健全房屋拆迁的档案管理制度，妥善地管理好房屋拆迁的档案资料，是房屋拆迁主管部门的职责。拆迁单位应妥善地整理、保管好拆迁的档案资料，并及时移交拆迁主管部门集中统一管理。拆迁主管部门，应按照《档案法》以及有关房地产档案管理的规定，做好拆迁档案的管理工作。

(二)提高领导的档案意识，加强指导，建章立制。可以通过订阅《福建档案》等扩大宣传力度，从而提高有关人员特别是领导同志的档案意识，为做好档案工作打下牢固的思想基础。档案工作重视与否，关键在领导。档案行政管理部门应对拆迁档案工作进行指导与监督，定期到拆迁部门进行业务指导。一方面可以进行面对面交谈，宣传《档案法》，提高领导的档案意识，另一方面可以更加直观地实地进行指导，要根据拆迁档案实际情况，帮助建立档案管理的业务规范，确定档案管理细则、档案收集范围，明确档案归档整理要求，确保文件资料和图片资料分类科学、整理有序、查找便利，从而提高档案人员的业务水平。

(三)把好档案培训关，注重提高档案人员的业务素质。档案人员不仅是人类文化遗产的保存者，而且还是历史事实的维护者，因而建设一支高素质的拆迁档案管理的工作人员非常必要。档案人员的素质包括知识素质和业务素质。知识素质主要指档案工作人员的学历、知识的广深度，特别是对拆迁业务熟练的掌握。业务素质包括现代人应具有的职业技能和业务手段。如计算机操作、档案专业知识等。目前，档案管理人员多以兼职为主，专业水平有限，难以保证文件的形成质量和档案整理质量。因此，拆迁主管部门应指定专人参与档案管理人员的业务培训。通过培训，使档案管理人员增强档案意识，熟悉档案业务，不断提高自身的业务素质和专业技能，确保档案的真实性、完整性。

(四)档案工作应与拆迁工作同步进行。拆迁档案工作是拆迁工作的重要组成部分，它从一个侧面反映了拆迁工作的管理水平。拆迁一开始所进行的摸底调查就真实地记录着拆迁户最原始的房屋产权归属、面积、结构、装修、层次、朝向等，还有的拆迁户申请补偿所写的报告、领导批复、旧房产权注销等。这些能为房屋拆迁安置和补偿提供最充分的依据。拆迁工地档案真实地反映了一个拆迁工地从承接开始、摸底调查、申报拆迁许可证直至整个工地开始、进行和完成的全过程，其中申报手续中需要的各级政府有关部门批文是拆迂档案存档的重要内容，是若干年后查询拆迁情况的原始资料。这些资料是极其宝贵的，不可替代的，只有及时整理归档，才能确保档案的准确性与完整性，从而保证拆迁工作顺利进行。

五、结束语

总之，加强旧城改造中拆迁档案的管理，是管理好旧城改造档案的重要环节，如果管理不善，一方面会给国家和企业的利益造成巨大损失，导致资产流失；另一方面，老百姓的切身利益得不到保障，无法实现改善百姓住房的最终目的。所以要确保旧城改造档案的完整正确，加强管理工作，真正体现旧城改造档案的价值所在，更好地为企业的经济建设和发展服务，更好地为维护人民群众的合法权益服务，更好地为社会的安定和谐服务。

参考文献：

［1］邢超文．关于太原市旧城改造的建议[J].山西建筑，2008,3

［2］财富．中国档案学的发展规律[J]．档案学通讯，2003，1

［3］何玲. 档案信息化建设相关问题的探讨[J]. 档案学通讯, 2004,5