新疆节能形势分析及对策建议

摘要：2013年以来，我区能源消费量继续走高态势，1季度位居全国榜首，是全国唯一预警等级一级省区。与“十二五”节能进度要求对应比较，预警等级仍为一级。1-4月全区万元GDP能耗同比增长16.40%，节能目标的难度再度加大。今年是自治区推进能源大开发、大建设的重要一年，也是进入“十二五”规划投资项目建设及年度投资项目建设的高峰期。随着国家差别化产业政策逐步实施，十九省市对口援疆各项工作的加快推进，大批重点优势产业项目将继续加大投资建设力度，重化工行业、高耗能行业仍将是能源消费的主动力，预计我区能源消费增速呈逐月走高态势。

关键词：新疆；节能降耗；分析预测；对策建议

中图分类号：TE08 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01

一、节能工作基本形势

（一）总体形势

2013年1-4月，新疆能源消费量位居全国首榜，是全国唯一预警等级一级省区。根据国家下达自治区“十二五”节能目标任务，分解到2013年的任务是比2012年万元GDP能耗降低2.09%，但是“十二五”以来，我区万元GDP能耗呈现不断增长趋势。2013年1-4月我区万元GDP能耗同比增长16.60%，意味着全区要完成“十二五”期间万元GDP能耗比2010年下降10%的目标任务继续面临沉重压力。

（二）上半年能源消费情况

1-5月，我区规模以上工业增加值1060.17亿元，增长10.9%。十大重点监测的产业呈现“9升1降”局面，主要工业产品产量近六成实现增长。与工业发展相对应，1-5月我区综合能源消费量3412.58万吨标准煤，同比增长19%；电力消费量391.46亿千瓦时，同比增长33.1%，占能源消费总量20%以上。1-4月份全区规模以上工业企业万元GDP能耗3.24吨标准煤，同比增长25.42%；万元GDP电耗3654.78千瓦时，同比增长38.12%。

（三）各地（州、市）能源消费水平

从分地区能源消费情况看，我区地区间能源消费量差距较大。其中，乌鲁木齐市、兵团、昌吉州、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古州、阿克苏、吐鲁番和哈密地区规模以上工业企业综合能耗占全区91.8%，是我区能源消费大户。能源消费量最高的乌鲁木齐市是最低和田地区148倍。从各地（州、市）综合能耗变化来看，塔城地区、昌吉州、哈密地区、兵团、阿克苏地区能源消费量增速高于全疆平均增速。其中，增速前三位的塔城地区、昌吉州、哈密地区，分别增长140%、53.9%和50%，远高于全区平均19%的增速。兵团、乌鲁木齐市电力消费领先，和田、阿勒泰地区降幅较大。

（四）六大高能耗行业综合能源消费四升一平一降、电力消费总量五升一降

从六大高耗能行业的能源消费情况来看，六个行业中除非金属矿物制品业的综合能源消费量呈现同比下降趋势，电力、热力的生产和供应业综合能源消费量与去年同期持平外，其他四个行业均呈现快速增长态势，尤其是有色金属冶炼及压延加工业的综合能源消费量同比增长168.4%，远高于全区综合能源消费量的平均增速。

二、能源消费增长快、节能目标未能完成的因素分析

（一）新疆是国家能源资源供应和保障基地，能源资源初加工耗能量大

（二）新疆优势资源优先开发，高载能项目投产，必将导致对能源消费需求刚性增长

（三）新疆产业结构偏重，经济增长对能源依存度高

（四）投资总量不断增加，产业规模不断扩大，拉动高耗能产品产量居高不下、带动能源消费量大幅增加

（五）在产企业管理不到位，技术设备落后、节能效率低

（六）节能标准不健全，技术支撑比较薄弱

三、2013年节能形势分析及走势预测

1.随着党的“十”一系列重大战略决策部署逐步实施、国家将会出台一系列促进新疆跨越式发展和长治久安的新的优惠政策，从人才、政策、财力和重大项目建设等方面对新疆的支持力度将会继续加大，新疆必将进入高速发展的快车道，对能源资源的开发利用将会不断加大。

2.中央对新疆实施差别化产业政策，对新疆钢铁、有色金属、化学、建材等12个行业68类项目给予差别化产业政策支持。提出“适当放宽”新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求的行业准入限制。因此，在促进我区经济快速发展，也加大了地方依靠大项目高投资拉动的热情，必然会继续带动能源消费大幅增长。

3.随着新一轮西部大开发战略的加快推进，东部沿海地区向中西部地区产业转移明显加快，而且随着国家能源战略的西移，新疆能源资源产品既要保障本地经济发展的需求，更要为国家经济能源安全做贡献。新疆作为国家大型油气、煤炭煤电煤化工基地以及国家大型风电基地，对特色优势资源消费需求必将呈现强劲势头，对节能减排产生不小压力。

4.我区城镇化建设步伐不断加快，国家和自治区对新疆基础设施的投入将不断加大。“十二五”和“十三五”期间，新建一批交通、水利、电力和通信等重点项目；随着三化建设加速推进，带动煤炭、电力、钢铁、有色金属、水泥和建材等高耗能重化工业加速发展，我区对能源消费需求的刚性增长呈快速扩张之势。

5.目前，我区规模以上工业企业是能源消费大户。但此类企业大多数管理水平较低，生产工艺设备相对落后，自我发展能力弱；国家、自治区和企业节能技术改造资金投入相对少，节能标准不健全，节能监察体系建设和能力建设还需亟待加强。这些因素都制约着节能工作顺利推进和节能目标任务的顺利完成。

四、推进节能工作的对策建议

（一）积极贯彻“十”精神，强化资源忧患意识，抓紧节能工作不放松

（二）加快转变经济发展方式，促进经济环境绿色发展

（三）积极调整优化产业结构，促进节能减排和产业升级

（四）继续抓好万家企业节能工作，保障节能工作顺利推进

（五）加强高耗能企业能源消费监督管理，切实提高企业能源利用效率

（六）深入推进重点领域和全社会节能工作

（七）加强重大节能技术推广应用研究，加快节能服务体系建设

（八）继续完善节能目标评价考核制度，全力推进全社会节能减排工