政府采购招投标管理系统及保障措施研究

摘要：政府采购作为政府经济活动的基本手段之一，正逐步的被我国政府所接受并加以发展。本文从政府采购招投标管理系统入手，对其现状和所存在的问题进行了研究。并着手于问题，以黑龙江省为例给出了政府采购招投标系统的保障措施。以此提高政府工作效率，保证政府服务质量。

关键词：政府采购 招投标管理 保障措施

1引言

政府在我国当前的经济体制下，处于经济的主导地位，从市场用户的角度来说，政府是各国国内市场内最大的用户。政府采购市场巨大，并且稳定性强，政府行为也是调控地区或一国经济的重要手段。随着我国经济的逐步发展，政府采购的方式也在跟随着变化的市场情况进行不断的改进和更新，其流程和具体程序及任务也趋于合理化、简洁化。以此来提升政府的工作效率和服务质量。

政府采购是由西方国家传递而来的一种公共支出的基本手段[1]，之前主要适用于市场经济国家的政府管理中，我国政府采购在当前稳定的发展局势中也存在一些问题，在公开透明，公平竞争等基础上，应逐步完善我国的政府采购招投标管理系统。使其能够高效，稳定的运行，确保政府的宏观经济管理。政府采购方式主要分为：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等采购方式，因此招投标系统要保证对不同采购方式的有效管理[2]。

我国政府逐步的接受并开发政府采购作为区域管理的一种基本手段，我国学者也针对政府采购招投标系统进行了一定的研究。何栎（2004）认为政府采购招投标管理系统的运行关键是安全，必须选有相应安全的技术。从数据对称加密、不对称加密、CA认证和数字签名等安全技术进行了比较分析[3]。许建灵，胡庆宏（2005）对招投标各方主体行为进行了研究，分析了我国现阶段招标活动中各主体在实际的行为活动中存在一定的问题，并根据分析情况就目前招投标过程中存在的问题提出了一些完善的方法[4]。姜红波（2006）应用VBScriprt脚本语言等设计了政府采购招投标管理系统[5]。周佩（2012）从企业的视角对物资采购招投标系统进行研究，认为招标过程中的虚假招标现象是影响招投标系统运行的重要因素[6]。黄强（2012）使用微软的技术以及 SQL Server 数据库进行系统研发，创新了政府采购招投标系统的数据库模型设计[7]。从各学者的研究来看，当前的研究主要集中于政府采购招投标管理系统的技术构建，从电子商务角度来针对招投标管理系统从安全性等方面提出技术改进的建议，并没有从管理学的角度来针对当前政府采购中存在的问题和当前的运行机制进行分析。因此，从管理的角度来分析政府采购招投标管理系统及其运行机制存在哪些问题，如何应对问题显得尤为重要。

2政府采购招投标管理现状及问题

招标是一种具有标准化、法制化、竞争性的交易方式。那么其最主要的原则和标准便是公开、公平、公正和透明。政府作为市场内最大的客户，其交易金额也会处于较高的水平，并且呈逐年上涨趋势（表2.1）。2010年我国政府采购支出已达8442亿元，占国民生产总值的2.1%。金额的不断增多也将带来政府采购招投标管理出现相应的问题[8]。根据国内学者的研究和当前中国国情的分析，认为主要存在法律制度不完善、招投标过程缺乏实际的竞争性、人员配置不健全、招投标管理系统冗余度过大，缺乏监管主体五大问题。

2.1法律制度不完善

2000年，我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，该法对大型基础设施、以及使用国有资金投资建设的基本建设工程项目实行招投标制度做出了明确的规范。2003年又颁布了《中华人民共和国政府采购法》，对政府采购货物，对外公开招标，进行项目、工程外包进行了明确的规定。二者应该成为政府采购招投标管理系统的两大法律支撑，从政府采购和招投标管理两个角度相辅相成，。但是，两法在内在内容的衔接上仍存在不完善的地方，出现了两法律信息不对称的情况。如：《中华人民共和国招标投标法》规定：“招标人采用公开招标方式的，应当招标公告。依法必须进行招标的基础上的招标公告，应当通过国家指定的报刊，信息网络或者其他媒介。” 国家发展计划委员会也公布了相应媒体。《中华人民共和国政府采购法》也规定：“政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开，但涉及商业秘密的除外”。政府采购信息应该包含公开招标的公告，但财政部所给出的相关媒体与国家发展计划委员会公布的媒体不一致。从竞标单位，也就是承接商的角度分析，各承接商无法通过权威的媒介来获取公开招标的信息。

表2.1 我国政府采购支出发展状况

年份 政府采购支出（亿元） 国内生产总值（亿元） 财政支出（亿元） 政府采购占GDP比例 政府采购占财政支出比例

2005 2927.6 184937.4 33930.28 1.58 8.63

2006 3681.6 216314.4 40422.73 1.70 9.11

2007 4660.9 265810.3 49781.35 1.75 9.36

2008 5990.9 314045.4 62592.66 1.91 9.57

2009 7413.2 340902.8 76299.93 2.17 9.72

2010 8442 401202.0 89874.16 2.10 9.40

此外，在法条的规定方面也造成了相关内容的阐述不明确，或存在漏洞。如《中华人民共和国招标投标法》第十条对招标方式的规定：“招标方式可以是公开招标或者邀请招标”。在第十七条中进一步的要求，“如果招标人选择邀请招标的招标，则需要至少发出三份邀请书，被邀请的对象还应有实力完成本工程” [9] 。但是并没有说明若因为废标而导致被邀请对象少于三家的情况，这就容易造成竞标单位与政府之间因为废标而产生的纠纷，给政府工作带来困难[9]。