政府采购政策功能研究

摘要：政府采购制度不仅对使用管理购买性支出意义重大，同时也会积极影响财政资金分配合理化，政府采购制度在中国大陆经过十多年发展，其在诸多方面都取得了显著成效。本文旨在对应怎样进一步有效发挥政府采购政策所具备的功能加以探讨，从而推动社会经济发展。

关键词：政府采购；政策；功能

一、政府采购政策功能的表现

（一）调节经济总量

1.调节国民经济运行。作为国民经济运行重要调节方式的财政分配过程中，政府采购是其“延伸”部分，有着颇为重要的调节国民经济运行作用。其实现主要借助于掌握政府采购的频率、品种、数量之类办法。中国大陆政府年均采购数量均达到了千亿元到兆元人民币的规模，政府方面可以以市场情况作为依据，借助于对采购数量的调整来调整市场需求乃至于经济总量；同时也可以借助于调整采购产品结构与品种来调整国内产品生产和需求；借助于“弹性”采购计划来促进产业结构合理化、调节经济总量平衡。

2.保护民族产业。政府可以借助于采购国货等方式来对民族经济的发展加以支持和保护。通过政府采购国内优质产品的做法，来带动经济发展、完善社会保障、扩大劳动就业、支持民族产业发展。

3.稳定物价。政府以竞争方式在采购中压低供给价格这一过程，实际上能够给给同类商品定出“默认参考价”。同时这样的合理的价格下采购有能够有效地减轻通货膨胀压力，进而平抑和稳定物价。同时，政府采购又能够借助于吞吐存货来在弥补市场不足过程中实现价格调控，维护相关各方利益。

（二）调整经济结构

1.促进中小企业发展。为促进中小企业发展，政府采购中经常会体现出对其的保护与扶持，如制定有利于中小企业中标或大企业中和中小企业合作密切者的政策，给中小企业预留采购合同之类，使得中小企业可以获得更多的发展壮大机会，并使一些有能力的中小企业有机会成长为大型企业。

2.促进产业结构调整。在此方面主要方式包括：（1）借助于高科技项目采购来升级产业结构。包括加强高新技术产品采购以“倒逼”企业创新技术和升级产品、招标时确定技术级别和要求以帮助传统产业技术结构的升级等。（2）对采购内容加以有针对性的确定以保证政府支持的产业获得应有的发展。（3）打破所有制界限，支持非公有制经济发展，从而有效地对所有制结构加以优化。

（三）协调社会发展

1.保护公共环境。在此方面主要体现在选择采购对象这一环节，政府应该拒绝采购各种危害环境的产品，同时对一些必须限期改正的污染严重产业，也应在整改前拒绝采购其产品。并对符合环保要求的企业做出一系列“政策倾斜”，从而鼓励和支持其发展。

2.扶持和促进不发达地区和少数民族地区的经济发展。政府采购过程中，可以借助于每年给予中标比例、评标价格上优惠等方式基于经济不发达地区宽松条件，从而借助于政府采购量的有意识地增加来帮助落后地区扩大生产，并持有次对经济的整体攀升起到带动作用。

3.支持就业。在此方面一般采取的方法未提供更多订单给高失业地区，或者出台鼓励供应商吸收失业者的相应政策，而对于吸收失业者达到一定比例的企业也可以提供优先中标机会或宽松中标条件。同时也可以借助于产业、产品结构的调节来对就业结构加以调整。

4.推动社会诚信建设。在此方面主要包括适当限制乃至于取消不良或违法记录、诚信状况差的供应商资格，对具备良好诚信状况者则反之；形成“采购供应商诚信记录”和与之对应的激励约束机制等。

（四）遏制腐败，提升政府形象。公正评标、公平竞争、公开采购项目“三公原则”下的政府采购同样是廉政建设的具体体现，其可以通过诸多方式，有效地取缔和排除、暗箱操作等腐败现象。

二、实现政府采购政策功能的保障

（一）完善监督机制

1.内部监督机制。此方面主要体现为参与主体间的相互关系：采购主管部门监督政府采购职能部门在反馈信息、财政预算计划采购政策和原则等执行情况；采购职能部门监督供应商的履约情况和借助于实物管理监督采购主体的货物使用之类。

2.法律监督机制。中国大陆尽管出台了《中华人民共和国政府采购法》，但其仍需逐步完善――如具体实施发挥政策功能的政府采购时，对中小企业、照顾中小企业的程度、处理资金节约效率、“国货”概念等的界定等方面均需进一步明确和细化，加强法律解释。

3.社会监督机制。此方面主要包括政府采购相关法律法规、采购需求信息、评价标准和方法、采购过程、采购结果、采购记录、纠纷处理结果、采购信息等方面的“公开化”和“透明化”。以此来有效地将政府采供置于监督之下，提高其效率，实现政策功能。

（二）不断扩大政府采购范围，利用规模优势调控经济

政府采购范围随着公共政策需要和政府职能转变而不断扩大的过程中，很多公共基础设施项目都会成为其对象，而政府采购也同样会从一种“财政支出管理手段”逐步变为“经济政策工具”。随着其规模的扩大，其干预、调控经济的能力也越来越强。

（三）制定严密的采购程序

在此方面，主要包括五个方面：一是部门预算管理，各部门预算中必须编入所有采购项目，否则财政不予拨款，即使采购也只能认定为私人行为。二是公开招标为最主要采购方式，只有在供应商数量有限、产品技术复杂、项目要求特殊、项目金额低于限额等情况下方可采用其他经采购管理机构批准后的采购方式。三是信息充分公开透明，必须在指定信息媒体上公告招标信息、中标情况。四是以分散采购为主、集中采购为辅，一般两者比例应为9：1的关系。五是重视合同管理，将招标合同格式和范本统一化，经财政部门审核后方可对政府采购合同草案加以签订。六是严格资金支付审核，可实行财政直接支付采购资金方式并审核收送货单等凭据。七是建立管理监督体系，除法律和日常管理外，还应形成有针对性的司法救济机制。八是实行采购人员资格管理，独立开展采购活动，行政官员无权干预，采购人员要对自身决定承担法律责任。

（四）建立完善的评价体系

评价政府采购效果这一方面，主要方法是建立健全采购效率评价指标体系，并以之来对采购政策功能实现情况和采购效果加以评价。其主要包括评价指标体系、相对标准、前提条件与要求之类内容。

三、正确处理政府采购政策与政府采购效率的关系

首先，不管是效率还是公平，其都以促进提高整个社会效率作为最终目标。若是仅仅为了追求效率而有损社会公平的话，往往会造成产业结构不合理、地区间经济发展不平衡等不良现象，反之则又与政府采购的初衷南辕北辙。

其次，应对各种以“为了社会公平”为名的暗箱操作加以杜绝。作为政府，应对“三公”原则在采购过程中加以始终坚持，尤其要将采购的原因、条件、结果之类以公告等形式将优惠措施公布于众，以杜绝。

第三，要坚持“效率优先，兼顾公平”这一原则，由于提高效率是政府采购最主要、最基本的目的，故而必须要讲究采购的适度性，否则必然会造成误解政府采购制度的情况。为此，在“效率”与“公平”这一主要矛盾中以各种方式寻求平衡便成为了主要活动。

四、结束语

除此之外，提高政府采购效率往往可以有效促进实现采购政策功能。之所以政府采购可以提升财政支出效率，原因在于既可以保证“物美价廉”又能够有效节约财政资金。同时，政府采购又是一种有效的宏观调控办法，而其目的则是对市场经济的失灵加以弥补。一个重要的市场失灵表现就是难以提升资源配置效率，若是政府采购效率也很低下的话，借助于政府采购所开展的宏观调控便形同虚设。故而，提高政府采购效率这一活动，必然会有效实现宏观调控职能。（作者单位：华侨大学）

参考文献：

[1]白积洋.发挥政府采购政策功能仍然任重而道远[J].中国政府采购，2015（04）.

[2]马海涛，王东伟.我国政府采购政策功能效应研究：综述与展望[J].新疆财经，2014（02）.