劳动和社会保障讲话

同志们：

在市“两会”召开之际，市政府决定召开这次重要会议。会前，市政府常务会议专题研究了全市劳动保障工作，朱市长作了重要指示，明确提出社会保障是社会主义市场经济的重要支撑，对构建和谐**、深化企业改革和确保社会大局稳定至关重要，要求各级各有关部门都要高度重视、认真做好劳动保障工作。刚才，新华局长认真总结了去年全市劳动保障工作，对今年的工作进行了全面安排，这些意见我都同意，希望各县市区、市直有关部门认真贯彻落实。下面，我就全市劳动保障工作再强调三点意见：

一、把握新形势，提高新认识，切实增强做好劳动保障工作的责任感和使命感

过去一年，全市各级党委、政府和各级各有关部门坚持把劳动和社会保障工作作为构建和谐社会的重要内容来抓，进一步加大就业再就业工作力度，积极推进社会保障体系建设，认真维护农民工合法权益，努力推动各项劳动保障工作全面发展。特别是全市劳动保障部门，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，认真贯彻落实国家、省、市一系列方针政策，尽职尽责，凝心聚力，锐意进取，开拓创新，为全市深化改革、加快发展做出了突出贡献。回顾**6年的全市劳动保障工作，整体呈现三个亮点：一是不断创新工作思路、工作机制，创出了新特色。各级党委、政府及时成立了农民工工作联席会议，把就业再就业工作领导小组调整为就业工作领导小组，建立健全了劳动保障工作各项议事协调机制，形成了部门配合、协力推进的良好局面；建立了就业再就业资金分配与财政投入力度挂钩机制，保障了投入足额到位；在全省率先推行失业保险基金市级调剂，缓解了基金支付压力，提高了抗风险能力，确保了失业人员的基本生活；劳动保障部门积极参与企业政策性破产工作，严格执行职工安置政策，多渠道分流和安置职工，为破产改制企业创造了宽松的工作环境，走在了全省前列，受到省劳动保障厅的充分肯定。二是关注民生，政策先行，有效解决了一批群众关心的热点、难点问题。各级党委、政府先后出台了《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》，各级各有关部门也积极制定了促进就业的配套措施和落实办法。千方百计创造了有利于创业的政策环境；特别是各级劳动保障部门积极推进困难国有企业职工及灵活就业人员参加医疗保险，出台了农民工医疗保险暂行办法，维护了这些特殊群体的切身利益；**6年全市共征缴企业养老保险金5.58亿元，完成省定目标任务的126.82％，与上年同期相比增收7800万元，确保了全市10万余名离退休职工的基本生活，并顺利实施了新的养老金计发办法改革，受到广大离退休人员的赞扬。三是不断加压鼓劲，争先创优，多项工作受到表彰，为**争得了荣誉。各级各有关部门按照“全国争影响、全省争位次、岗位争奉献”的要求，围绕做好劳动保障工作，积极进取、奋力开拓，自我加压、争先创优，多项工作走在了全省前列，跨上了新的台阶。其中小额贷款发放总额占全省近十分之一，受到省政府表彰；医疗保险覆盖面居全省第二位；机关事业养老保险、失业保险等8项工作被评为全省先进；**高级技工学校被命名为全省优秀农村劳动力定点培训机构。

此外，财政部门不断加大财政支出调整力度，保证了再就业资金和社保补贴按时足额到位，全年共投入再就业资金1100余万元，落实社保补贴1600余万元；金融部门认真落实小额担保贷款政策，全年共发放小额担保贷款7600余万元；工商、税务部门积极为下岗失业人员再就业减免税费，总额达3600余万元；人口计生部门免费为外出务工人员办理婚育证明35000余份；各级工会与交通部门和新闻部门联合，大力开展帮扶困难职工、送温暖、“双节”送农民工平安返乡等一系列活动，有效维护了职工的合法权益；共青团、妇联等其他群团组织也充分发挥自身优势，通过开展“工岗快递”、青年创业”、巾帼建功”等丰富多彩的活动，促进了就业再就业工作的扎实开展。

可以说，**6年是我市实施积极的就业政策以来城镇新增就业人数最多的一年，是离退休职工工资增长幅度最大的一年；养老、失业、工伤、医疗保险扩面人数均超过万人，是近年来增加最多的一年，也是劳动保障各项工作收获最大的一年。这些成绩的取得，是各级党委、政府重视支持的结果，是各有关部门和广大人民群众共同努力的结果，凝聚着全市劳动保障系统广大干部职工的心血和汗水。借此机会，我代表市政府向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!向关心、支持劳动保障工作的各级各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向多年来默默奉献在劳动保障战线上的同志们表示诚挚的问候!在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市劳动保障工作仍然存在一些不容忽视的问题：劳动力供求矛盾还比较突出，对困难群体的就业援助工作任务还比较艰巨，就业再就业形势依然严峻；社会保障覆盖面还不够广，部分困难群体的社会保障问题还没有得到很好解决，社保基金支撑能力有待于进一步提高；劳动力整体素质偏低，技能型人才、特别是高技能人才短缺。对此，我们一定要给予高度重视，采取有效措施，认真加以解决。劳动保障工作关系最广大人民群众的切身利益，是社会覆盖面最广的民生工程。不断扩大就业、完善社会保障、做好劳动权益维护等问题，是“立党为公、执政为民”的本质要求，是全面贯彻落实科学发展观的应有之义，是以人为本的直接体现，也是构建和谐社会的坚实基础。当前，从中央到地方，各级党委、政府都高度重视劳动保障工作，做出了一系列重大决策部署。党的十六届六中全会《决定》将劳动保障事业作为构建和谐社会的重要内容，确立了到2020年实现“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标。国务院总理在今年《政府工作报告》中提出，要实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系，完善社会保障制度。省委书记徐光春指出：“解决民生问题是最大的政治，改善民生问题是最大的政绩”。市四次党代会明确提出，要高度关注民生，实施积极的就业再就业政策，建立健全社会保障体系，依法扩大社会保险覆盖面。各级各有关部门一定要充分认识做好劳动保障工作的重大意义，把思想统一到中央、省、市的要求上来，从实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益出发，把劳动保障工作摆上更加突出的位置，切实增强使命感和责任感，以对党、对人民高度负责的态度，采取更加扎实有效的措施，切实做好新时期的劳动保障工作，使之真正成为群众满意工程。

二、突出工作重点，加大工作力度，努力把我市劳动保障工作提高到一个新水平

(一)要强力推进就业再就业工作。就业是民生之本、安国之策。要进一步落实好中央、省、市新一轮就业再就业扶持政策，完善积极的就业政策体系和促进就业的长效机制，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。要在解决历史遗留问题上探索新办法，在解决新增劳动力就业上实现新突破。要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持以发展促进就业，实现经济增长与扩大就业良性互动。要大力发展劳动密集型产业，全面推进服务业发展，多渠道增加就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作。加强对大中专毕业生、退役军人的就业指导和服务。今年省委、省政府把基本消除“零就业家庭”，作为向社会公开承诺的10大实事之一进行了安排部署，这是一项政治任务，必须尽快强力推行。对于“零就业家庭”，一定要摸清底数，建立台账，掌握到户到人，凡有就业能力和愿望的，要至少安排一人上岗就业。要进一步开发公益性岗位，创建充分就业社区，积极为“零就业家庭”提供政策咨询、职业培训、职业介绍、税费减免和小额贷款服务，落实社保补贴、公益性岗位补贴政策。要整合教育培训资源，加强校企结合，加快高技能人才培养步伐，改善人才结构，大力推进素质就业，促进全市就业再就业工作取得新突破。

(二)要继续完善各项社会保险制度。建立完善的社会保障体系是社会文明进步的象征，是落实科学发展观的客观要求，是经济社会协调发展的必然趋势。社会保险是现代社会保障体系的主体。要把扩大社会保险覆盖面作为社会保障工作的首要任务、当务之急和重中之重来抓。要选择适当时机，集中时间，集中精力，集中人力、物力，采取强有力措施，全力打好扩面征缴攻坚战，务求取得大的突破。要突出抓好私营企业、外资企业和灵活就业人员的参保工作，依法将各类企业、城镇个体工商户等从业人员全部纳入社会保险覆盖范围，力争用3年时间做到各项社会保险全覆盖。要加大社会保险费清欠力度，对有缴费能力而拒不缴纳社会保险费的企业，要依靠法律手段，提请法院强制执行；对确实无力缴费的欠费企业，要视具体情况逐一制定清欠计划，限期清欠。各有关职能部门都要强化责任，认真落实宛发[**4]14号文件，坚决执行“八不准”，形成强大合力，共同做好清欠工作，切实提高社会保障能力。要进一步增强工作主动性、超前性，积极启动以大病统筹为重点的城镇居民医疗保险试点工作。这是建设覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系的一项重要任务，政策性很强，必须统筹规划、规范引导、稳步推进。今年要以在校大中专学生和失地农民为重点，抓紧研究制定参保办法和待遇标准；要选择1-2个条件较好的县市区，作为全市城镇居民医疗保险试点，大胆探索，积累经验，为3年内实现全民医保奠定坚实基础。要加强社保基金监管，切实做好社保基金问题整改工作。社保基金是人民群众的“保命钱”，是“高压线”，任何单位和个人都不得侵占挪用。关于近期基金问题的整改工作，市政府已于前不久召开紧急会议进行了安排部署，各县市区及社保、财政部门一定要高度重视，对查出的问题，要迅速解决，整改到位。今后，各县市区要进一步严格社保基金规范管理，加大基金监督力度，抓紧健全完善长效机制，坚决杜绝一切违法违规侵占挪用社保基金的行为。

(三)要努力开创劳务经济工作新局面。大力发展劳务经济是充分发挥我市劳动力资源优势、促进产业结构优化升级的有效途径，是全市各级各有关部门的一项长期任务。在全市上下的共同努力下，去年我市劳务经济工作继续保持了较快发展势头，转移就业层次不断提高，农村劳动力职业培训工作起步良好，维权工作力度进一步加大，服务意识、创新意识、品牌意识显著增强，劳务输出总量已达190万人，务工总收入达124亿元，全市农民为此人均增收1360元，约占农民人均纯收入的40％以上。有力地促进了农民增收、农业增效，发展了农村经济，推动了社会主义新农村建设。但客观分析，我市外出务工人员的技能水平还不够高，劳务品牌的知名度还不够广，劳务输出的组织化程度还比较低，亟须进一步采取有力措施，加大工作力度，创新思路、方法，努力开创劳务经济工作新局面。一要以加强培训提升劳务经济。技能是务工就业的“通行证”，提高技能的主要途径在培训。要整合各类培训资源，建立培训基地，让求职者有地方学；要实行就业指导、技能培训和技能鉴定一条龙服务，提高培训的针对性，让求职者愿意学；要多渠道筹措培训经费，落实培训费补贴和减免政策，让求职者学得起。二要以完善机制推动劳务经济。要加快建立全市统一的劳动力市场，畅通劳动力供求信息共享渠道。要加强输出、输入地的沟通协作，赋予驻外办事机构组织劳务输出的职能，使之成为劳务输出的信息服务中心、合作协调中心。三要以强化服务促进劳务经济。要树立“按需服务”的理念，逐步由被动服务向主动服务、由跟进服务向超前服务、由一般向个性化服务转变。要认真清理整顿用工市场，加强对劳务中介机构的监管，完善农民工劳动合同管理，积极开展输出地与输入地双向维权，大力宣传外出务工致富和返乡创业典型，尽可能为务工人员创造良好的环境；要积极为外出务工人员提供交通、信息、计生、保险、法律援助等服务，提高劳务输出的组织化程度；要在稳定国内劳务市场的同时，积极开拓国际市场；要强化包装，培育特色，着力打造**大劳务品牌，进一步提高我市劳务经济的档次水平，推动我市劳务经济由体能型输出向技能型输出转变、由单一农村富余劳动力输出向城乡富余劳动力共同输出转变、由自发输出向有组织输出转变、由粗放输出向品牌输出转变、由单一国内输出向国内国外共同输出转变、由单一劳务输出向劳务输出与回归创业双向互动转变。

(四)要积极稳妥地做好农民工工作。做好农民工工作是城乡统筹解决“三农”问题、构建社会主义和谐社会的一项重大任务。各级各有关部门要充分认识做好农民工工作的重要性、紧迫性和长期性，围绕农民工最关心、最现实的问题，认真落实中央解决农民工问题的政策措施和工作部署，真正为农民工办几件实实在在的事情。要加强农民工联席会议各成员单位的协调配合，夯实工作基础，不断完善农民工工作协调机制，继续做好涉及农民工的各项专题性工作。要坚持分类指导、稳步推进，着力解决农民工的社会保障问题。要根据农民工最紧迫的社会保障需求，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，同时抓紧研究探索能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，逐步解决养老保障问题。积极完善农民工公共服务体系建设，促进相关部门在农民工户籍管理、住房、子女就学、安全卫生等方面制定更加有效的政策措施，不断改善农民工的生产生活条件。要以清理和防止工资拖欠为重点，全面建立工资支付保障制度，维护农民工的合法权益。

三、强化组织保障，加大投入力度，确保圆满完成各项工作任务

一要加强领导，落实责任。各县市区已向市政府递交了劳动保障工作目标责任书，各级政府对此要高度重视，主要领导要亲自过问，帮助解决重大问题；分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实，做到领导到位，措施到位，责任到位。各级领导要建立定期研究劳动保障工作的机制，自觉深入基层，广泛调查研究，多倾听群众的意见和要求，进一步创新工作思路、工作领域和工作方法，创出劳动保障工作新特色。

二要密切协作，合力攻坚。劳动保障工作是一项系统工程，需要各有关部门、群团组织和社会方方面面的密切协作，齐抓共管。特别是就业工作领导小组和社会保险扩面征缴工作领导小组的成员单位，要紧紧围绕劳动保障工作的中心任务，履行好各自的职责。对于劳动保障工作中涉及几个部门的重大事项，要在各级党委、政府的统一领导下，各司其职，各负其责，通力配合，抓好落实。劳动保障、财政、税务、工商等部门要充分发挥职能作用，加强沟通协调，共同研究解决工作中遇到的困难和问题。

三要加大投入力度。重点加大对农村劳动力培训、促进就业再就业、社会保障等工作的投入，形成与劳动保障工作目标任务相适应的财政投入机制和激励约束机制。市里今年要继续把中央转移支付资金的下拨额度与各县市区劳动保障工作实效、小额贷款规模和财政投入力度挂钩，凡劳动保障工作成效不明显或地方财政投入不足、小额担保贷款工作进展缓慢的地方，要酌情核减资金的下拨额度。

四要加强队伍建设。劳动保障工作直接面对职工、面对企业、面对社会，事关百姓切身利益，保持良好作风尤为重要。各级劳动保障部门要把广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，结合当前正在开展的以“讲正气、树新风”为主题的机关思想作风教育整顿活动，牢固树立忧患意识、公仆意识、节俭意识和以人为本意识、为民服务意识、争先创优意识，把全市劳动保障工作队伍建设成为一支业务精通、作风过硬、敢打硬仗、勇于拼搏的模范队伍，为完成劳动保障工作任务提供可靠的组织保障。要积极适应新形势、新任务的要求，进一步转变作风，更新观念，解放思想，与时俱进，求真务实，大胆创新，用改革的思路和办法去解决改革中遇到的困难和问题，推动劳动保障工作更好更快发展。

同志们，做好劳动保障工作任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，确保圆满完成今年劳动和社会保障工作的各项任务，为构建和谐**、促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!