电力工程管理模式探讨

【摘要】针对目前电力工程管理中常用的几种管理模式，如业主自建模式、监理模式、DB模式、滚动开发模式、PMC模式、EPC模式等，分析了它们的特点，探讨了在电力工程管理中应用这些模式的原则和方法。

【关键词】电力工程；管理模式

电力工业是国民经济的基础产业，也是支撑经济发展的支柱产业。前些年电力工程建设的快速发展，规模效应已经显现，电力紧张的局面得到很大程度的缓解。然而随着世界经济发展放缓，保护生态和环境以应对气候变化的压力也与日俱增，调整以煤、油为主的能源结构，发展清洁和可再生能源已成为大势所趋。面对以新能源和智能电网为标志的能源技术革命所带来的挑战和机遇，电力建设行业需要大胆更新观念，抓住有利时机迎难而上，不断寻求突破和发展，而电力工程管理模式的创新和转变又是影响电力建设发展的关键一环，应引起电力建设工作者和管理层的高度重视，并积极探索和勇于实践。本文分析了当前电力工程几种常用管理模式的特点，探讨了如何在电力工程管理中更好地应用和创新管理模式。

1.当前电力工程管理常用模式的特点

1.1 业主自建模式。业主自建模式，就是业主自行设计、施工并进行全面管理的模式。这种模式对项目建设人员的知识、经验和技能要求不高，目前主要用于不重要的零星辅助工程；按照国家有关规定，比较重要的大中型工程必须经过招投标并实行监理制度。

1.2 监理模式。监理模式是我国电力工程中最常用的管理模式，业主与承包商签订承包合同，再与监理单位签订合同，形成业主、承包商和监理单位三方管理模式。推行监理制度的初衷是基于规范化管理的要求，监理受业主委托对电力工程的投资、采购、进度、质量和安全进行监督和控制，但是由于监理市场的不规范和业主对监理制度理解的不专业，现实中监理往往沦为质量检验员和监督员的角色，对投资和进度的控制作用影响很小。常有人将工程管理监理制拿来与DBB（Design-Bid-Build）模式进行比较，认为监理相当于DBB模式中的“工程师”的部分角色，但实际上DBB模式在合同中对业主、工程师和承包商三方关系有明确约定，三者责权利分明；而监理的实际地位和作用远不能与设计工程师相比。

1.3 DB模式。DB（Design- Build）模式，是业主通过招标选定唯一的承包商来负责项目的设计和施工，并且与其签订总价合同[1]，也称为总承包商模式。这种模式的优点是由于总承包商对设计、施工阶段的进度、成本和质量负全责，省去了业主许多管理方面的工作量，管理费用较低；总价合同也有利于投资控制，降低工程造价；还有利于进度控制和缩短工期。不足之处是总承包商在总价包干情况下追求利润目标，可能对设计和施工质量产生一些不利的影响。

1.4 滚动开发模式。这种模式最早用于流域水电开发建设，也称为“流域滚动开发模式”。获得流域梯级水电开发权的开发商，在流域开发管理的不同阶段安排不同的专业人员，有些人负责前期的施工建设，另一些人负责后期的经营管理，建设和经营人员各发挥其专业特长。由于流域要建设和经营多个梯级水电站，其建设和经营呈滚动方式运转。该模式的最大优点是可以充分利用人力、物力和资金，工程管理专业性强、工作效率高[2]。

1.5 PMC模式。PMC（Project Management Contract）模式，即项目管理承包模式，是业主聘请项目管理承包商（Project Management Contractor，也称PMC）对整个项目进行管理的模式。PMC主要代表或协助业主管理项目，但并不负责具体的设计和施工。PMC模式的优点是PMC承包商大都具有丰富的项目管理经验，因此有助于提高整个工程项目的管理水平，有利于节约投资、控制进度和提高工程质量。PMC模式目前的问题是作为一种新兴模式，业主如何规范、约束和激励其与PMC承包商的关系及控制风险[3]。

1.6 EPC模式。EPC（Engineering-Procurement-Construction）模式，与PMC模式的区别是承包商不仅负责一些项目管理，还提供设计和施工，甚至也包括融资服务。由于EPC承包商向业主提供从建设到竣工的整套服务，承担的责任和风险更大，相应回报也会更多。EPC模式与DB模式的区别是EPC承包商不仅包含DB承包商的全部内容，还承担更多的管理职责。在EPC模式下业主不需要再设置自己的工程师，只需派遣业主代表对项目进行宏观管理[4]。EPC模式的优点是业主管理负担较低，只需管理好EPC承包商，其他的都可交由EPC承包商负责，可以较好地控制进度、总造价。

2.电力工程管理模式的应用和创新

2.1 电力工程管理模式选用原则。电力工程管理模式是为实现质量、工期和造价目标而建立的，检验一种管理模式的好坏都不能脱离这些目标。采用一种管理模式应当根据工程的具体情况，如项目规模、性质、特点、目标、资源，还包括国家地方有关该类项目的方针、政策以及业主对项目管理的执行和介入程度等。在评价管理模式的时候，还需要考虑该模式的管理效率、风险大小以及是否方便审计监督等。抛开工程特点和具体条件而去谈论某种模式的优劣是没有意义的，如自建模式，有人认为会被其他模式取代而遭淘汰，但是对规模很小、投入不多、工期较短而业主又有能力和资源处理的临时、零星的辅助工程，采用自建模式也会在工期和造价等方面有明显优势。

2.2 电力工程管理模式应用和创新方法。在应用电力工程管理模式时，应当结合项目环境，采用比较分析的方法选择管理模式[5]。将各种管理模式置于模拟过程中，分析比较各种模式的优缺点，并按照进度、质量、成本和效益原则综合评估，以选择最适合的模式。下面讨论一下常用模式的应用和创新方法。

监理模式在相当长一段时间内仍将是我国主要的项目管理模式，如何改进和完善一直是热门话题。如前所述，监理模式效果不好的主要根源在于业主、监理的关系定位等。首先，应规范业主的行为，特别是政府工程的业主必须实行建、管分离；对非政府性质的业主，也应监督其市场行为。通过完善项目法人负责制，实现更具公平、竞争、开放特点的电力工程市场。其次，规范监理市场，实行市场准入和淘汰机制，以提高监理的素质和水平。再次，借鉴工民建行业，在项目设计阶段就引入监理，提高设计监督的效果。

项目管理水平是制约工程建设效果的关键，应积极引入PMC和EPC这样的模式。PMC模式是从业主的角度出发进行项目管理，管理效果更好；EPC模式更多的是从工程角度进行管理，控制工期、成本效果更佳。近几年，国内电力工程都有PMC和EPC模式成功实例。对于类似流域梯级形式的电力工程，可采用滚动开发模式，效果一般较好。

3.结语

在当前电力工程日趋复杂和专业要求更高的形势下，采用适合的工程管理模式是实现工程目标和效益的保障。应吸收、借鉴先进的管理思想，勇于创新和实践，通过科学合理的方式探寻和应用更高效的管理模式。

参考文献

[1]王丽英.不同建设管理模式及其投资审核[J].水利发展研究，2009，9（4）.

[2]黄永光.论电力工程管理模式的创新与应用[J].技术与市场，2011，18（8）.

[3]胡立强.电力工程项目建设管理模式探索[J].中国电力教育，2009（4）.

[4]郑海坤.电力工程EPC合同管理模式分析[J].财经界（学术），2010（6）.

[5]马艺峰.创新项目管理模式，提升电力工程管理水平[J].企业技术开发：中旬刊，2012（4）.