教师预防违法犯罪意见

今年5月以来，我县部分学校连续发生2起教师猥亵学生的犯罪行为，引起了县委、县政府领导的高度重视，公、检、法、司和教育等部门多次召开专门会议，就如何预防教师违法犯罪及加强教师职业道德教育进行了专门的研究。为认真做好预防教师违法犯罪工作，切实加强教师职业道德建设，结合我县实际，现提出如下实施意见，请遵照执行。

一、统一思想，提高认识，切实增强预防教职工违法犯罪工作的责任感和紧迫感

（一）坚持以人为本，牢固树立和认真落实科学发展观，加强党的执政能力建设，正确处理人民内部矛盾，构建社会主义和谐社会，建设和谐校园，这是党中央从新世纪、新阶段党和国家教育事业发展全局出发提出的重大战略思想。对于做好包括预防学校教职工违法犯罪及周边治安综合治理在内的各项工作，具有极为重要和深远的意义。

（二）各中小学、直属事业单位要以高度的政治责任感和求真务实的精神，把思想和行动统一到县教育局加强预防教师违法犯罪工作重要性的认识上来，统一到县教育局对这项工作的形势判断上来，统一到县教育局对这项工作的部署上来，从提高党的执政能力，加强机关效能建设，构建和谐社会、和谐校园，“铸师魂，树品牌”师德建设及培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的战略高度，始终把加强教职工职业道德建设和思想政治工作作为一件大事来抓，抓紧抓好，抓出实效，全力维护和保持良好教育形象。

二、加强管理，完善机制，努力增强预防教职工违法犯罪工作的针对性和实效性

（一）积极建设，开拓创新，深入开展预防教职工违法犯罪活动。预防教职工违法犯罪活动事关广大师生的根本利益，事关*县教育和教师的良好形象，做好这项工作必须把握好五个结合。一是预防教职工违法犯罪与促进学校改革发展相结合。预防教职工违法犯罪是学校总体工作的重要组成部分，要始终坚持围绕中心、服务大局的思想，把预防教职工违法犯罪与学校教学、科研、育人工作融为一体，与促进学校的建设和发展有机结合起来，深化预防，注重效果。二是预防教职工违法犯罪与精神文明建设相结合。预防教职工违法犯罪更重要的是以人为本，通过优化育人环境陶冶师生思想情操，培养良好的精神风貌，营造学校良好人文环境与治安环境。在加大预防学校教职工违法犯罪的同时，要加大思想政治工作、思想品德教育和精神文明建设的力度。坚持虚实并举、软硬结合，充分发挥环境育人的功能，为培养政治素质硬，业务素质强，思想素质高的优秀教师队伍提供坚强保障。三是预防教职工违法犯罪与周边环境整治相结合。预防教职工违法犯罪必须同地方平安创建活动结合起来，做到内外兼顾。要在加强校内整治与建设的同时，积极争取地方党委政府和有关部门的支持、配合与帮助，坚持不懈地整治校园周边环境，较好地解决长期困扰学校、影响师生人身财产安全的交通、治安等问题，为师生的工作、学习和生活创造良好外部环境。四是预防教职工违法犯罪与做好学校稳定工作相结合。维护学校的稳定局面，是预防学校教职工违法犯罪的重要任务和基本要求。要正确处理改革、发展、稳定的关系，建立预防教职工违法犯罪排查调处机制。要积极探索学校安全保卫工作的新思路、新模式，开展技术防范措施，不断提高学校预防教职工违法犯罪工作的总体水平。五是预防教职工违法犯罪集中建设与经常性管理相结合。预防学校教职工违法犯罪是学校建设与发展的永恒主题，必须把经常抓与集中抓有机结合起来，持之以恒，常抓不懈。要在抓好集中建设的同时，不断强化内部管理，加强制度建设，使这项工作成为外延不断拓展、内涵不断深化的经常性工作。要像在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动那样，既集中开展一段时间，又贯穿于预防学校教职工违法犯罪的始终。

（二）深化措施，协调管理，积极做好预防教职工违法犯罪工作。预防教职工违法犯罪是一项涉及面广、综合性强、难度较大的工作，任务比较繁重。各学校（单位）要建立健全行之有效的四种工作机制，一是实行教职工“师德违规记录卡”台账制度。要在听取教职工、学生家长、社区意见的基础上，确定预防教职工违法犯罪的工作重点，按照重点管理和责任管理相结合的方式建立本学校（单位）的台账，以台账为目标开展工作，采取逐月销账、年底（学年）总结的方式，实行预防教职工违法犯罪的目标管理。要着眼于解决实际问题，把账算清楚、交清楚、结清楚。二是实行定期召开预防教职工违法犯罪协会议制度。要定期召开专门会议，专题研究，专题通报进展情况，调整不同时期预防工作的重点，对家长有反映、学生有呼声、社会有意见的教职工，校长要高度重视，重点防控，专人蹲守，做好思想教育和转化工作；学校要统一思想，协调联动，迅速研究并果断采取恰当措施，切实做好预防工作。三是实行即时报告制度。对发现有实施违法犯罪苗头和倾向的教职工，要主动与相关部门联系，请求联合行动，确保预防实效，并及时报告县教育局。四是实行预防教职工违法犯罪承诺制度。对学校和广大师生反映强烈的包括体罚、变相体罚、侮辱、讽刺、挖苦、谩骂学生等行为要重点教育，对那些屡教不改，顽固不化，群众反映大，社会反映强烈的教职工，要迅速处理，并列为重点对象，限期承诺改正，并把其作为年度工作考核和师德“一票否决”的重要内容。

（三）求真务实，加强督查，切实把预防教职工违法犯罪工作落到实处。预防教职工违法犯罪工作要取得预想的效果，关键在于要大力弘扬求真务实精神，在狠抓工作落实上下功夫。一要落实责任。要建立健全预防教职工违法犯罪工作目标任务责任制和管理责任制，明确工作任务，落实岗位责任。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，建立健全预防教职工违法犯罪工作责任追究机制，对由于责任不落实，引发重大事故和群体性事端，造成严重后果的，要按责任制和倒查制追究责任人的责任。二要落实计划。要把握新形势下预防教职工违法犯罪的新特点，结合本学校（单位）预防教职工违法犯罪状况的实情，加强对预防教职工违法犯罪工作重点、难点问题的调查研究，找出问题产生的根源，确定整治目标与进度，有计划、有步骤地开展整治工作。三要落实队伍。要抓好预防教职工违法犯罪工作的组织建设，健全工作机构，强化队伍建设，提高学校干部的业务素质和工作能力，解决群防群治工作的困难和问题，解决预防教职工违法犯罪工作无人抓、无人管的问题；要做到上面有人抓、中间有人管、下面有人干，层层抓落实；要充分发挥广大师生在预防教职工违法犯罪工作中的积极作用，既要做到班班有监督员，校校有管理者，人人有责任的工作网络，形成班班有暗哨，处处有监督的氛围。四要落实督查。要牢固树立督促检查意识，加强对各职能部门工作的跟踪督查。各学校（单位）要将预防教职工违法犯罪的各项任务与要求纳入本单位的规章制度并严格监督执行，做到每项工作都有落实，有检查，有反馈。五要落实档案。要求每个教职工必须与学校（单位）签订承诺书，必须自查自改，必须总结师德建设情况，并以每一个教师为单位形成专门档案，真实反映每个季度、学期、学年的师德建设，逗硬实施师德“一票否决”。县教育局将全面督导、随时抽查、突击检查、明察暗访和常规管理结合起来，组织有关人员深入基层、深入实际，对挂牌督办的重点、难点问题，应督查到底，务求实效。

三、明确责任，加强监督，夯实增强预防教职工违法犯罪工作的工作机制和制度

（一）进一步加强预防教职工违法犯罪管理工作。各学校（单位）要切实履行好预防教职工违法犯罪管理的责任，进一步落实管理工作机构，指派专门人员负责预防教职工违法犯罪工作，加强对预防教职工违法犯罪工作的管理和指导。各学校（单位）要落实校长（单位负责人）为预防教职工违法犯罪第一责任人的制度，要有一名副职协助第一责任人具体负责预防教职工违法犯罪工作；要明确班主任、任课教师和学生辅导员、管理员在学生管理和教育方面的职责，要细化“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”的要求，使全体教职员工都承担起预防教职工违法犯罪管理和教育的责任。要根据有关法律法规和规章的规定，按照预防教职工违法犯罪管理工作的相关要求，建立健全门卫、值班、巡逻等安全保卫制度，制定预防、处置等突发事件应急预案，防止事故的发生；要定期检查、加强监督，认真研究，及时消除隐患；要加强寄宿制学校尤其是女生宿舍及管理员的管理，各学校要抓紧研究制定有关管理办法，抓住上课、辅导、宿舍管理等关键部位和薄弱环节，坚决杜绝因管理不善造成的各类事故的发生；要按照《四川省教师职业道德规范》、《四川省教师行为八不准》、《*州市教师七不准》和《*县教育局*县中小学教师职业道德建设“四劝十规十戒”》等相关规定，加强学校教职工的管理，做到有章可循，执章必严，违章必究，确保师生生命财产的安全，确保预防学校教职工违法犯罪取得实效；要组织师生学习相关法律法规，规章制度；要教会学生自救他救的方法。

（二）进一步强化责任，积极推动预防教职工违法犯罪各项措施的落实。为了促进各学校（单位）增强责任、做好工作，从今年起，县教育局将预防教职工违法犯罪工作纳入学校（单位）年终目标考核的重要内容，并列入今年对学校工作的单项考评。各学校（单位）要以此为契机，按照“谁在岗，谁负责”的原则，进一步健全和落实预防教职工违法犯罪工作责任制和目标管理责任制，把工作责任落实到领导及年级组、班级管理中；把有关领导和干部抓预防教职工违法犯罪工作的实绩纳入其工作目标进行考评，与其晋职晋级和奖惩直接挂钩。对在预防教职工违法犯罪中工作扎实、成效显著的，要进行宣传表彰，并对预防教职工违法犯罪责任人和主要责任人给予必要的奖励。对因工作不力，致使预防教职工违法犯罪发生重大刑事案件、重大、重大责任事故，严重影响学校稳定的，要坚决予以“一票否决”，并对有关责任人员依纪依法严肃处理，以切实保证各项工作落到实处。

四、齐抓共管，形成合力，切实抓好防教职工违法犯罪的整治和监管

（一）强化校园特别管护区和对象制度。强化校园特别管护区（指女生宿舍）和对象（指女教师、女学生）制度，提高预防教职工违法犯罪能力是搞好校园治安的重点，各学校（单位）要形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，全体成员共同抓的格局，按照预防为主，打防结合的工作方案，健全和完善各项预防制度，具体落实责任到人。同时按照校园特别管护区和对象管理制度的要求选派可靠的学校领导干部、师德标兵、优秀教师，配齐配强法制副校长，在学校内部及学生上下学必经之路设置报警点或暗哨，通过开展校园“警校共建”活动，*到全县预防教职工违法犯罪能力明显提高的目的。

（二）严厉打击侵害在校师生的违法犯罪活动，依法保护校园师生生命和财产安全。今年，县公安机关对教育系统发生的2起侵害在校学生的案件，坚持做到了快查快处，从严惩处，还专门就如何加强预防教职工违法犯罪提出了明确的意见。一是学校要制定和完善来访登记、值班守卫、夜间巡逻、特别管护等制度，加大校园及周边巡查力度，对学校辖区及周边治安问题及时排查，及时报告。二是对违反教师职业道德行为规范的教师，要视情节轻重做出相应处理；对触犯刑律的，要及时移送司法机关追究法律责任。对教师严重侵犯学生人身权的案件，学校必须及时移送司法机关查处，并在第一时间内向教育局报告，依法追究责任人的责任，对推卸责任、延缓上报的要追究学校领导的行政责任，对包庇罪犯、隐瞒不报的要坚决依法追究有关领导及相关责任人的法律责任。三是以校园警务室为依托，各学校（单位）要对内部有前科的重点人员逐一摸排，及时发现问题，采取措施，防患未然。四是要动员学生、家长、社会等齐心协力，齐抓共管。五是要本着什么问题突出就整治什么问题，什么问题反复就整治什么问题，哪一个人是重点整治对象就重点整治哪一个人的原则，加大“打防管建”的力度。

县教育局办公室、政工股、监审股和督导办要加强监督检查，确保落实到位。各学校（单位）要迅速自查整改，并于2008年7月20日前将自查整改情况书面报政工股。