交通总体要求

*年是全面贯彻落实党的*大精神的开局之年，是我省在全面建设小康社会基础上率先基本实现现代化迈出新步伐的重要一年，也是实施*交通“*”计划承上启下的关键一年。认真做好今年的工作，对于继续保持全省交通持续快速健康发展的良好势头，确保新一届政府任期高起步、开好局，顺利实现新一轮交通大跨越的目标，具有特别重要的意义。

*年全省交通工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*大和全省经济工作会议、全国交通厅局长会议精神，以加快交通现代化统揽全局，立足较高平台，谋求加速发展，加大改革力度，强化职能转变，营造发展环境，提升交通形象，切实肩负起时代赋予的历史使命，为我省在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化而努力奋斗。其主要目标任务是：

（一）交通基础设施建设：全年计划完成投资245亿元。

——高速公路建设计划投资134亿元。确保建成京福*东绕城、*、*、宁杭*至溧*、连*海互通以东段和苏嘉杭*北段高速公路，新增高速公路300公里以上，使全省高速公路通车里程突破2000公里；全面加快宁杭溧阳至宜兴段、常州至江阴、江阴至太仓、扬州西北绕城、通启、宿淮、盐通、苏州绕城公路西南段等续建高速公路建设；全面开工建设淮盐、宁淮、连盐、京福*西北绕城等高速公路；确保新开工南京至常州、镇江至溧阳、宁蚌高速公路*段；力争开工苏州绕城公路东南段及至上海郊区环线公路*段和苏州绕城公路东北段及至太仓港区公路；加快沪苏浙高速公路*段和宁宿徐高速公路盱眙至马坝段前期工作。

——跨江通道建设计划投资21亿元。润扬长江公路大桥悬索桥完成主缆架设，引桥工程完成80%；苏通大桥、南京长江三桥全面开工建设。

——国省干线公路网改造计划投资36亿元。建成通车里程600公里以上，同步实施GBM工程。

——县乡公路建设计划投资28.5亿元。建成一、二级公路409公里。

——农村公路建设计划投资15亿元。完成2000公里通村公路改造。

——航道船闸建设计划投资5亿元。建成淮安、淮阴三线船闸并试通航；力争建成宿迁三线船闸；续建长湖申线、申张线、锡北线、锡溧漕河航道整治工程；开工建设皂河三线船闸、刘集东船闸、芜申线宜兴段改建和苏北运河续建二期航道整治工程两淮段等项目。

——港口建设计划投资4亿元。大力推进苏州港太仓港区、南京港龙潭港区一期工程等沿江港区和连云港庙岭港区三期工程等重点港口建设。

——汽车客货运站场建设计划投资1.5亿元。建成“五统一”宿迁客运站，续建省级客货运站场。

（二）交通运输和建设市场：建立完善的市场准入、竞争、监督、退出机制，进一步健全与社会主义市场经济相适应的交通法规体系，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，高效率、高质量优化配置交通资源，形成统一开放、竞争有序的交通运输和建设市场。

（三）交通安全管理：基本建成覆盖重点航段、重点湖区的全天候运行、快速反应的现代化内河交通安全保障系统，确保水上交通安全形势持续稳定；道路运输安全工作职责明晰、责任落实、措施到位；交通企业安全生产可靠性全面提高；全面推进交通施工安全管理体系，确保不发生重特大施工安全事故。

（四）科技创新：建成省市交通部门办公自动化系统，基本实现内部办公电子化和网络化，部分实现面向社会的服务；在高速公路和跨江大桥等重点领域取得一批新成果，交通科技水平有明显提高。

（五）人才资源：力争全省交通系统专门人才密度达到30%，职工培训率达到60%。

（六）精神文明建设：力争全省交通行业创建成省级文明行业。

要全面完成今年各项目标任务，必须紧扣省委、省政府总体部署，认真贯彻省委书记李源潮对交通工作的重要批示精神，进一步解放思想，加快开放，加快改革，加快发展，当好*富民强省、率先基本实现现代化的先行军。

（一）立体化推进，实现交通建设新突破

加快交通基础设施建设是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是当前交通工作的主旋律。要坚持以建成项目为重点，精心组织，周密部署，合理安排各施工工序，环环紧扣，确保建成项目优质按期建成；一着不让地抓好续建项目的建设，在保证质量的前提下加快推进，科学安排形象进度和阶段性控制点，逐月、逐季地抓好各分项工程的实施，尽可能多地完成实物工作量；积极创造条件，确保新开工项目按期实施，保证质量，保证工期，保证安全，实现工程建设整体均衡推进。

1、加快构筑沿江交通新格局。

紧紧围绕省委、省政府沿江开发战略，紧密结合沿江产业布局和发展规划，加快推进沿江两岸在建高速公路和跨江桥梁的建设。尽快形成依托长江为主通道，沿江港口为枢纽，江南以沪宁和常州至太仓高速公路、江北以宁通启高速公路为主骨架，江阴、南京二桥、润扬、苏通、南京三桥五大桥梁为纽带，共同构成“东西贯通、南北联动、水陆并举、通江达海”的沿江地区骨架运输网络布局。加快沿江地区公路、航道、港口、物流园区与骨架运输网络协调衔接的规划研究，着力推进沿江高等级区域干线建设，加快苏州港太仓港区等沿江港口的建设步伐。完善和构筑可持续发展的交通新格局，全面策应沿江开发战略的实施。

2、再绘沪宁通道新风采。

要站在服务于*经济快速发展，全面提升苏南国际竞争力的高度，认真研究沪宁通道的扩容和312国道拓宽改造工程。要以实施期干扰交通最小，工期短、风险小、见效快、效益好、环境美为指导思想，创新设计理念，强化沪宁通道作为区域经济发展主轴的重要地位。同时，加快*至常州高速公路建设，开展苏锡常南部新的快速通道研究，开辟与上海衔接的新的出省通道，为培育新的城镇产业带、促进社会经济可持续发展创造条件。

对于沪宁高速公路扩容方案的研究，必须在确保沪宁高速公路交通畅通、满足扩容实施期内交通增长需求的前提下，以提升服务品质，强化安全理念，构建快速通道和集散系统紧密结合的新型高速公路通道为目标，积极借鉴国外交通发展的先进理念，针对苏南地区经济发达、建设条件复杂的特点，因地制宜，锐意创新，大胆突破。同时，为适应率先基本实现现代化的要求，对我省“四纵四横四联”网络中部分新开工和即将开工的高速公路，要作必要的扩容实施预留，以满足不断增长的交通需求。

3、打造城市化发展新支撑。

在全面推进高速公路网络骨架建设的同时，加快中心城市绕越高速公路的建设，完善网络结点，提高高速公路网络总体效能，策应城市化发展战略，促进三大都市圈的构建和交通基础设施的共建共享。加快实施都市圈在建绕城高速公路建设，力争开工苏州绕城至上海、至太仓港区公路；积极做好沪蓉国道主干线南京绕越高速公路东南段的前期论证工作；结合骨架高速公路的建设，认真处理好淮安、盐城等城市的结点高速公路绕越方案，为中心城市的新一轮大发展构建新框架。

4、实施公、水并举整体推进新方略。

围绕基础设施网络，加快结构调整步伐。加快推进京杭运河水运主通道船闸扩容和航道整治及苏南骨干航道网整治建设。加快推进沿江、沿海和京杭运河港口的建设。加快实施客货运站场建设。要按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，责、权、利相结合以及“谁受益，谁投资”的原则，对全省航道建设管理体制和投融资体制进行改革，进一步理顺关系，建立以市为主的建设管理模式和省、市联合投资的投资模式，创造更加良好的航道发展环境，开拓航道发展新进程。要结合*航道实际，积极探索促进航道滚动发展的机制，深入研究各种配套和激励措施，吸引各类资本参与航道建设，实现航道投资的多元化。

5、开创农村公路建设新局面。

从今年起，在已经实施通达工程的基础上，用3—5年时间推进实施通村公路灰黑化。国家和省级投资农村公路改造建设，是引导当地政府集中力量修好致富路、小康路，县乡村公路的建设主体仍是当地政府。各级地方政府要研究制定有利于加快农村公路改造建设的政策和扶持措施，引导农民兄弟牢固树立“我要修好路、率先奔小康”的指导思想，创新内生机制。要采取政府发动、政策带动、典型调动、舆论促动等方式推进农村公路改造建设。今后3—5年，为全面推进农村公路建设，除积极争取国家对我省经济欠发达地区投资通村公路灰黑化以外，省厅将挤出资金用于列入国家计划以外的农村公路改造建设补助，同时改革五小车辆养路费征管模式，省集中使用部分原则上不再上收。地方交通系统要认真总结学习南京市农村公路建设经验，正确地履行地方政府赋予的职责，当好参谋，发挥指导作用，将行业行为置于全社会的积极性中加以发挥，将农村税费改革后“一事一议”方法用到加快修建农村公路上来，用民主的办法使农民兄弟自愿地出义务工修建自家门口的路。会后，农村公路建设还将专题研究和进行布置。

（二）大手笔规划，勾画交通发展新蓝图

发展率先的事业，要有率先的规划。上世纪90年代我省作了一个完整的规划，并得到了很好的实施，使全省的交通基础设施基本适应或适度超前于社会经济的发展。但是，*社会经济的发展和特定的区位条件，决定了交通发展的动态平衡性，只有通过高起点规划打造更高层次的交通平台，才能适应未来社会经济发展的要求，并在更大的区域乃至全国的社会经济发展中发挥重大的作用。

规划打造高水平交通平台。要用全新的观念，过人的魄力，大手笔描绘全省交通发展的宏伟蓝图，努力实现交通新的跨越式发展；要用创新的思路、正确的理论、科学的方法、全局的观念定位交通，高标准做好通道通设施的规划论证，合理布局、勾画交通基础设施网络，真正做到交通运输率先发展，在更高的平台、更广的领域、更深的层次上为全面建设小康社会、适应人民群众的出行需求提供更畅通、更便捷、更安全的交通运输条件。

努力提升交通规划层次。要结合我省社会经济发展的要求，加快调整、制订各项交通发展规划，做到长远规划与近期计划相衔接，公路、场站、港口、航道规划相协调，确保交通持续、快速、健康发展。要充分发挥交通建设对经济发展的互动作用，在确保交通基础设施适应和满足经济发展的同时，增强交通对城镇发展、产业布局、园区布局的促进和引导作用。

加快开展新一轮高速公路网规划和公路过江通道规划。要贯彻可持续发展、节约型发展的思路，引导我省高速公路发展实现从数量扩张向品质提升的内涵转变。要妥善处理好未来发展中发展速度与建设质量、数量扩张与品质提升的关系，加快实现高速公路和过江通道现代化，确立高速公路在区域综合运输体系中的主导地位。

抓紧做好沿江地区交通基础设施建设规划。全面呼应省委、省政府沿江开发战略，按照沿江地区总体开发、苏南苏中联动发展的新形势、新要求，整合现有交通基础设施资源，统筹未来交通基础设施建设，以形成高标准、高效率、与沿江开发高度适应的沿江一体化交通基础设施新格局，用适度超前的交通基础设施为沿江开发做出贡献。

积极组织三大都市圈交通规划研究。要按照全省城镇体系规划和南京、苏锡常、*三大都市圈规划的要求，构建适应都市圈整体发展的交通基础设施网络，充分发挥其引导作用，创造集聚条件，推进城市化进程和区域共同发展。

切实维护规划的严肃性。各市、县在制定本区域发展规划时，务必要以上一层规划为依据，服从省级规划，即使在为提高规划的适应性而对规划作动态调整时，也必须始终遵循这一原则。今后，凡未经批准或不符合全省交通发展规划的项目，省厅一律不予立项、不予安排资金。

提前做好“*”计划编制和重大项目的前期准备工作。抓紧组织研究“*”计划，补充完善交通发展战略、规划和相关政策措施。加快对部分相对成熟或比较迫切的项目进行方案规划或前期研究工作，为“*”后两年交通发展做好项目储备。依据《*省省道网调整方案》规划，编制“*”后两年的干线公路建设计划，以扩展普通干线公路网规划、提升普通干线公路网服务水平为主要目标，形成高速公路和普通干线公路协调发展的局面。

（三）系统探索，构建交通行业管理新机制

进一步理顺交通行政管理体制。切实强化交通行政管理职能，紧紧围绕省政府对交通职能的定位，严格按照政府行政职能调整的要求，深入探究交通行政管理方法，不断完善交通行业管理手段。牢牢抓住交通发展亮点，拓展*交通发展空间。抓紧调研我省船闸经营管理体制、安全监督管理体制、交通建设市场管理体制和交通综合执法管理体制，以新一轮机构改革为契机，适时对有关机构进行整合和强化。

继续深化和完善现行高速公路建设管理体制和投融资体制。在全省全面实施“省领导小组决策，省高指监管，市高指建设，公司筹资”新的运作模式，进一步完善规章制度，严格规范管理，强化各自职责，集中力量抓好高速公路建设。要开放交通建设市场，以*交通控股公司、*交通产业集团公司和省高速公路经营管理中心为主体，充分挖掘和吸收社会与民间资本，形成新的竞争态势，使交通行业真正成为投资佳境。

牢固树立经营交通的理念。继续加快实施政企分开改革，通过改制、国有资本退出、组建国有资产经营公司等途径，使交通主管部门与所属企业尽快分离，为加强交通行业管理创造平等竞争的市场环境奠定基础。通过事企分开和系统整合交通优良资产，尽快形成地方交通滚动发展的载体和机制。要建立以市为主的新型公路养护改善工程投融资机制，重新确定省、市两级在新一轮干线公路网改造中的事权关系。要结合公路收费站点清理整顿，合理布局和重新核定收费标准、收费年限。认真开展普通公路收费管理体制和管理模式研究，逐步形成高速公路与干线公路通行费征收良性互动。大力推行微机联网收费，尽快研究建立交通规费征管新机制。

大力推进养护运行机制改革。巩固公路、航道事企分开改革成果，全面推行公路小修保养招投标制和合同管理制，力争通过2—3年的努力，确保至“*”期末，全省公路、航道养护全面实现专业化、市场化和社会化。研究制定高速公路养护管理技术规范，进一步强化对公路技术状况和养护质量的监督管理，逐步理顺高速公路养护管理体制。

加快建立交通法治体系。要进一步加强交通立法工作，力争省人大制订《*省内河水域防治船舶污染管理条例》和对《*省道路运输市场管理条例》进行释义，着手调研起草《*省京杭运河交通管理条例》，并提请省政府制定《*省公路超限运输管理办法》。组织调研机动车维修市场，做好制订《*省机动车维修市场管理条例》的前期工作。大力宣传贯彻《*省高速公路条例》，并以此为契机，全面加强高速公路管理，切实履行好公路管理职能。继续深化交通行政审批制度改革，加快政府职能转变，减少不必要的行政性审批事项，把主要精力转到进行宏观调控、依法监管上来。进一步推行行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和执法评议考核制，全面推行政务公开，深化完善执法公示方案，强化执法监督，规范执法行为。重点开展汽车维修、高速公路和旅游客运、汽车综合性能检测站、公路超限运输和水上超载、“三无”船舶等专项整治活动，全面营造诚信守法的市场环境。坚持政策引导，强力推进交通经济结构调整，努力提高交通经济运行质量和效益，全面提升交通服务水平。

不断完善质量监督管理机制。继续做好重点建设项目的招标监管工作，积累和完善投标单位相关基础数据资料，建立潜在投标人信誉档案制，实行动态管理。切实加强对中标单位履约情况的跟踪检查和管理，对转包、违法分包和无证、越级承包工程者，依法坚决查处。深入开展交通工程建设质量创优活动，强化质量监督工作。抓紧制订并全面实施《*省交通建设工程质量监督管理办法》，及早出台公路绿化工程和服务区工程质量检验评定标准，努力实现质量监督工作法制化、规范化、科学化和程序化。强化对设计、监理、施工、试验检测以及定额造价的全面管理。突出抓好对高速公路、跨江大桥等重点工程、重点部位和关键环节的质量监督，全面实现省重点交通优良工程。制订出台全省公路、航闸养护改善工程招投标管理实施细则，实现工程招投标率100%。要针对农村公路建设实际，尽快研究制订具体的工程质量管理机制和办法，提高质量管理水平。

全面落实安全管理工作责任制。要树立全新的安全理念，把重视和抓好安全管理放在贯彻“*”重要思想的高度去认识，积极探索市场经济条件下安全管理的有效途径和手段。建立健全安全生产责任制、安全监督机制和责任追究制度，把安全管理工作建立在稳固的基础之上。以贯彻内河船舶安全管理规则为契机，建立航运企业安全责任管理体系；以实施全省船检机构资质认可为开端，建立船检质量管理体系；以全面建立化学危险品船和油船遇险预警制为重点，逐步健全水上安全救助体系。加快水泥船、挂桨机船淘汰更新进程，积极开展船型标准化推广试点；继续推进撤渡建桥工程，推出一批无渡县；继续强化安全生产管理工作职责，严把市场准入关、营运车船技术状况关和从业人员资格关，抓好客运站安全监督。加强道路危桥的加固和改造，重视交通工程施工中的安全生产，落实好各项安全防范措施。

（四）高科技引领，再造交通发展新优势

后工业化时代的来临，使高科技成为新经济增长的制高点。在新的发展阶段，要完成从单纯的技术革命到以信息化带动工业化的跨越，保持交通朝阳式发展的持久生命力，需要高科技力量在交通行业的不断生发。

切实加快交通信息化建设。信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措，也是产业优化升级、实现跨越发展的核心所在。要按照“统筹规划、分层建设、共建共享、应用主导、提升改造、保证安全”的原则，一是坚持以电子政务为突破口，以政务信息化带动交通信息化，集中力量加快电子政务建设步伐。省政府已明确将交通列入全省要建设的17个电子政务建设重点业务系统之一，重点是建立以政务内网、政务外网和相关基础数据库为基本架构的电子政务枢纽框架。各地、各部门要从时代和战略的高度统一思想，从改革和创新政府治理模式出发，按照即将出台的电子政务建设工程实施方案的要求，认真组织实施。二是以信息系统建设为载体，大力推进标准规范建设，逐步建立完善交通信息化标准规范体系，使交通信息化软环境与交通信息化建设协调发展，互动提升。三是构建全省“数字交通”框架的基础平台。实现省市交通部门光纤链路互联，构造一个覆盖全省公路、航道、船闸、港口以及各地、市、县交通主管部门的多媒体综合网络系统，满足数据、语音及视频等多媒体应用需求。四是要加强各业务信息资源整合，加快交通网站建设，全面、准确、及时地为社会提供多样化和个性化的信息服务。五是加快重点业务系统的开发应用，推进管理决策科学化。六是加强交通信息安全与管理，建立健全网络、信息安全管理机制，实行信息资源的分级、分类管理，坚持安全技术与安全管理并重。

突出交通建设与维护管理关键技术研究。要继续发挥科技先导作用，以解决关键性、普遍性技术问题为重点，以提高交通基础设施建设质量、降低工程造价、实现工程建设与人文景观、生态、环保和谐统一为目的，精心组织技术攻关和科技创新。精心组织苏通大桥、润扬大桥、南京三桥重大科技项目攻关，开展特大跨径桥梁建设成套技术研究，争取形成一批拥有自主知识产权的高水平成果，为我国乃至世界大型桥梁建设作出新的贡献；依托高速公路建设，有序开展高速公路环境景观设计、下伏采空区路基处理、长大隧道修筑等重大技术研究；以预防新的交通瓶颈制约为目标，积极实施高速公路扩容改造、破损路面快速修复和桥梁检测诊断等技术研究；围绕交通可持续发展，加快推进沥青路面再生利用技术研究等。

加强技术标准、规范和计量检定规程的制定和修订。适应政府职能转变和行业管理需要，重点制定特大型桥梁钢结构质量评定标准和公路钢桥焊接质量检验规程，以及公路、航道养护评定标准和维护规范。加大交通软科学研究力度，紧密围绕*交通发展主线和决策管理中的热点、难点问题，分析大趋势、研究大问题、提出大思路，为我省交通的可持续发展提供重要支撑。

建立健全科技创新体系。要把加强技术创新、实施科技兴交通战略作为一项重大任务列入重要议事日程，不断增加科技投入，扩大和加强交通科技国内外交流与合作，大力开展具有*交通特色的科技创新活动，加速高新技术成果转化，实现交通发展的飞跃。

（五）全方位推进，提升交通整体新形象

社会主义现代化建设的伟大实践，归根到底是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的伟大实践，全面小康社会也是三个文明全面发展的社会。三个文明的力量，深深熔铸在交通事业的发展之中。对此，我们一定要深刻理解、全面把握，着力打造“四大工程”，为交通率先发展提供组织基础、队伍保证、动力源泉和文明支持。

一是打造“凝心工程”。认真学习*大精神，全面贯彻“*”重要思想。“人心齐，泰山移”。“群智聚，事业兴”。要把深入学习贯彻*大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，用*大精神统一思想和行动，凝聚智慧和力量，切实肩负起历史和时代赋予我们的庄严使命。要建设学习型行业，争做知识型交通人，努力在学习中增强全局意识，提高工作水平，提升创新能力，巩固和发展蓬勃向上的交通大好形势。积极打造和弘扬现代*交通精神，大力宣传交通发展最新成果和先进典型，进一步完善激励机制，以振奋精神、鼓舞斗志、激发热情，全面提高交通系统广大职工的凝聚力和战斗力。

二是打造“人才工程”。切实加强领导班子和领导干部队伍建设，继续深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范干部选拔任用程序，健全培养选择机制，切实加强领导班子和领导干部队伍建设。继续做好交通人才的选拔、推荐、培养和管理，积极实施*交通“100人才工程”，每年选拔100名交通行业专业技术拔尖人才，争取5年内全省交通行业拔尖人才数量有较大提高，人才结构更趋合理；大力加强交通行政执法队伍建设，严格大专以上文化准入制度和岗前培训制度；加快完善*交通行业职业资格管理体系，不断推进交通技术工人队伍整体素质的提高。充分发挥厅属学校教育资源潜力，按照联合办学的模式和走市场化办学的路子等多种形式，加强交通职业技术教育，力争通过几年的努力，使*交通真正成为优秀人才聚集的高地。

三是打造“防线工程”。按照“八个坚持、八个反对”的要求，继续大力推进作风建设，深入基层，深入实际，一心谋民之利，力戒谋己之私，务求落实之效，切实解决好党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部民主生活作风等方面的突出问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，力争用交通发展的辉煌业绩把交通行业建设成体现*现代化建设成就的“窗口”和“品牌”。不断深化党风廉政建设和反腐败工作，深入开展以“两个务必”为主题的党风廉政教育。继续落实领导干部廉洁自律各项规定，建立健全权力制约和监督机制，严肃查处违纪违法行为。进一步推进和完善重点交通工程纪检监察派驻制和质量责任人档案制，加强执法监察、廉政监察和效能监察，立足源头防范，致力机制创新，为交通现代化建设提供坚强政治保证。

四是打造“创建工程”。紧紧围绕创建成部、省文明行业两大战略目标，进一步加大文明行业创建力度，加快形成路、航、运和各级机关、部门文明创建网络，努力营造一流的交通人文环境。环境就是资源，环境就是形象。环境是文明进步的追求，也是交通跨越式发展的抓手。要认真总结并在全省推广204国道文明样板路创建经验，以文明样板路建设为龙头，提升公路管理水平，用3年时间逐步建立覆盖全省高速公路、干线公路的文明公路网。结合苏北运河两淮段航道整治工作的启动，尽快出台《苏北运河创建文明样板航道实施方案》，在地方政府的牵头组织下，和水利、公安以及与水有关的其它相关部门联合行动，综合治理，确保创建工作有实质性进展，力争在*年把京杭运河*段全部创建成全国文明样板航道。积极开展文明客运班线创建活动，让人民群众真切感受到交通发展所带来的现代文明。按照“谁主管、谁负责”和“三个一律”原则，继续落实治理公路、河道“三乱”工作责任制，拓展治理成果，加强长效管理，树立交通崭新形象。