乡镇度防洪防台预案

为抗御可能出现的大洪大涝和强台风，防止和减轻灾害所造成的损失，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》以及省市有关法规，结合我镇实际，特制定镇防洪防台预案。

一、地理位置概况

镇位于市东郊，全镇总面积80平方公里，与镇街以及港镇接壤，辖区15个行政村、3个社区居委会，境内水陆交通发达，国家二级航道张家港河，市级河道东横河、应天河、长寿大河贯穿全境，一号河、二号河、符祥浜、双泾河等72条镇村级河道遍布全镇，构成了我镇灌排比较合理的水系网。

二、指导思想

我镇防洪防台预案的指导思想是：贯彻“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的16字方针，立足防大汛大风，抗大洪、抢大险、救大灾，以防为主，防抢结合，工程措施与非工程措施相结合，全面落实各级行政首长负责制，分工明确，包干负责，确保重点，全民动员，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪防台，尽可能地避免人员伤亡，最大限度减轻经济和财产损失。

三、防御方案

（一）防护重点

1、镇区兴隆北路47弄、村9组、长寿老街、长寿须毛园、东林村庄家港等低洼区；

2、集镇范围和社区内交通要道的户外广告牌；建筑工地工棚、各村及社区内的破旧民房包括外来人口集中居住地；

3、重点企业、工业集中区、电厂、粮库、油库等。

（二）设防标准以内洪水、台风防御方案

内河水位超过4.5米，周围上空有明显降雨云团影响全镇，有可能发生接近或出现历史最高水位时，或接上级通报有台风到来时，均按以下方案实施。

1、加强防汛指挥值班。由镇长及防指全体成员负责全镇防洪防台决策指挥，防指成员集中办公。设立五个职能组：

①情况综合组。由镇防指、经发办、三产办、安监所、城管中队、建管所、文教办、爱卫办、农服中心、经服中心、水利农机站等组成，负责防洪防台情况综合，及时掌握防汛防台信息，上令下达，下情上报，当好指挥部参谋；

②物资调运组。由镇水利农机站、交管所、电信支局、供电所等组成，负责防汛物资及后勤保障；

③安置组。由镇民政科、综治办、派出所等组成，负责群众转移安置和社会治安管理工作；

④舆论引导组。由镇宣传科抽调人员组成，负责防汛宣传报道和发动工作；

⑤抢险组：由镇人武部指挥，组织各村抢险队伍，负责全镇的抢险工作。各村、单位要按照《防洪法》实行行政首长负责制。

2、实行领导分工负责。各级领导汛期不得擅自外出，严控与防洪无关的会议，集中领导力量。镇三套班子领导实行分工负责，深入基层抓好防洪防台，关键时刻坐镇指挥。各村、社区及重点企业由镇机关包村干部，所在村、单位领导实行分段包干。

3、组织抢险突击队。镇人武部组织500人左右的应急防汛防台抢险突击队伍，备好抢险工具、照明设备、运输车船，集中食宿，随时应急。各村、社区及重点企业由所在村、企业职工分段包干，按照七定（定单位、定地段、定人员、定器材、定工具、定物资、定取土地点）原则落到实处，以防万一。

4、强化巡逻责任制。按照分段包干责任制，执行巡堤查险和情况上报制度，适时增派巡逻人员，适当增加巡逻次数，保证巡逻质量，及时发现情况，采取应急措施。为有利于夜间巡逻及抢险，重要地段、危险地段要迅速安装照明设备。

5、及时处理工程隐患。对于尚在使用的建设已久、标准偏低、不够安全的闸站，要采取果断措施，组织突击封堵。排涝站在封堵的同时，要根据实际排涝能力，及时安排临时设备，补足排涝能力，并对照各类险情的抢险措施和抢险方案，及时处理工程隐患。

6、工程技术人员授职到位。工程技术人员要按各自分工到指定村区，随时掌握第一手情况，协助当地解决处理出现的险情和设备故障、工程事故，发挥技术专长，科学指导防洪抢险。

7、加强航道巡逻管理。港监部门要加强对张家港、应天河等主要航道的巡逻检查管理，设置明显的限速标志，对过往船只采取限速措施，禁止随意靠岸；进入紧急状态时，要采取禁止船只通航等相应措施。

8、确保防洪抢险物资供应。防洪抢险物资要确保24小时供货，交通部门要调备好足够的运输车、船，确保随时将防汛物资送达抢险地点。各村（社区）、各单位按实际情况，应在险要地段事先安排备足太平石、积石，以备应急之用。

9、统筹协调各方力量。一旦接到台风警报，各责任单位要各司其职，城管部门要加强对镇区范围所有户外广告等设施进行检查，加固或拆除；各村、社区要对本辖区内民房、厂房等设施进行检查；安全部门牵头要组织建管所、文教办等部门对学校、在建工地、工棚等重点排查；电力、电信等部门要对所有线路设施开展巡查。

（三）超设防标准洪水、强台风防御方案

当内河水位超过5.0米，并预报继续有雨，有可能发生超历史最高水位时或有强台风警报时，除按照设防标准内洪水、台风防御方案执行外，同时执行以下加强措施方案：

1、建立防洪防台抗灾紧急领导小组。由镇主要领导任组长，分管领导任副组长，镇三套班子成员为领导小组成员，全面负责指挥全镇的防洪防台抗灾工作。下设五个职能组（物资调运组、宣传组、安置组、情况综合组、抢险组），分别由镇党委、政府有关领导兼任组长。

各村、单位应由主要领导亲自挂帅，建立相应的防洪防台抗灾紧急领导小组，明确分工，加强领导。

2、加强防汛防台值班，确保信息畅通。镇主要负责人及镇机关各部门负责人分工负责，坐镇指挥。指挥部加强24小时昼夜值班制，准确、及时反映防汛防台信息，随时掌握了解水、雨、风力等变化动态，为领导科学决策提供准确依据。

3、组织抢险突击队。事先与驻澄部队联系，关键时刻，争取部队的全力支持。

4、强化巡逻责任制。镇、村领导分工包干，带班巡逻。

5、及时处理工程隐患。由镇、村主要领导按照分工包干地段，组织抢险，处理隐患。

6、工程技术人员授职到位。组织技术人员深入现场指导抢险救灾。

7、加强航道巡逻管理。必要时实行航运管制，禁止行驶，船只停靠安全地段。

8、确保防洪抢险物资供应。根据汛情，镇物资供应部门要及时组织、调运抢险物资、设备及配件，千方百计满足货源供应；交通部门要做好车、船调备工作，增加安排货车、大客车、小型船队，确保满足抢险物资运输和转移群众的需要。

9、组织群众安全转移。为以防万一，确保群众生命、财产的安全，当水位超过5.0米时，组织老、弱、病、残、幼人员转移到安全地带，气象预报继续有雨时或接到超强台风警报时，要动员群众逐步撤离，把贵重物品，生活必须品及企业危险品等转移到安全地方。撤离群众的安置，要采取投亲靠友、对口安置，定点转移等多种方式，切实安排好转移群众的生活问题。转移过程中由派出所负责治安保卫，撤离后，有关村，单位要组织留守保卫人员，保护好群众的财产，对趁灾破坏、偷盗防洪设施和物资，浑水摸鱼扰乱社会治安者，坚决依法予以从重从快严厉打击。

10、认真做好滞洪、受灾区的善后处理。要切实加强领导，灾后组织群众尽快恢复生产，搞好自救；对滞洪、受灾地区，由卫生部门认真做好消毒防疫工作，防止疫病发生；要按实做好灾区的理赔工作。

四、实施措施

（一）强化行政首长负责制

根据国家《防洪法》、省《防汛条例》规定，防汛、防台工作实行各级政府行政首长负责制。各级行政首长要对辖区内的防洪防台工作切实负起责任，认真履行职责，建立健全机构，筹集、组织、保障防洪资金，负责本地区的防汛防台指挥决策，不折不扣地贯彻执行上级防汛防台指令。各村（社区）、各企事业单位要根据各自实际自行编制防洪防台预案，并报镇政府备案。

（二）加强防汛防台值班制

根据梅雨和主汛期的实际情况，通常确定从5月1日到9月30日。镇防指办根据汛情变化的不同情况，防汛值班执行正常值班制、加强值班制、紧急值班制，随时掌握全镇的水情、雨情、工情和天气变化情况，做好领导决策指挥的参谋工作。

（三）加强防洪工程检测防护制

为保证防洪工程发挥效益，每年确定冬春为水利工程建设、整修重点期。根据汛后查处的水情和汛期暴露的险工隐患，结合冬春建设，有重点有目的地进行修复和除险加固。3月初开展水利工程汛前检查，一方面检查冬春建设和除险修复的进展、质量情况，另一方面通过查细查实查全，继续发现一些工程的病险隐患，进入主汛期后加强巡堤查险，监测堤防主堤、裂缝、渗漏、塌陷情况，制定防护措施，明确重点地段的巡查要求，制定抢险方案，保证工程的完好率。

（四）强化河道管理和依法清除河道障碍

结合每年《水法》宣传周（3月22日—28日），开展水法规教育，通过不断查处水事违法案件和违章建筑，逐步加强对河道的依法管理。汛前，抓好全镇主要行洪河道的清障和引排河道漂浮物的清除工作，为做好防汛防旱工作打下基础。

（五）做好防洪物资准备

防洪抢险物资实行分级储备，采取专项储备和社会储备相结合的办法，按照定点、定量、定保管的措施，确保足量储备。