社会治理创新深化年活动实施意见

为贯彻落实市政法工作会议精神，巩固和提升我镇“社会治理创新实践年”的有效成果，做好新形势下社会治理创新工作，全面推进平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。现就开展“社会治理创新深化年”活动提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十、十八届四中全会和系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实上级政法工作会议精神，以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理为基本原则，以满足人民群众需求为出发点和落脚点，以加强法治建设为引领和保障，以体制机制创新为动力，以基层基础建设为重点，以科技信息化为支撑，以网格化管理为主轴，进一步完善立体化现代化社会治安防控体系，进一步提升社会治理科学化水平，为全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新创造良好环境。

二、工作目标

1．社会治理机制更加完善。党委、政府维护稳定的第一责任得到切实履行，行政部门履行职责得到更加规范，综合治理机制优势得到充分发挥，力量资源得到有效整合，社会活力得到充分激发，政府购买服务机制得到普遍推广，群众配合治理的积极性得到明显提高，影响和制约平安建设的体制机制障碍得到有效破解。

2．社会治理基础更加扎实。基层组织全面建强，基础工作规范高效，基层建设保障有力，系列平安创建活动实效性明显增强。按照社会化、市场化、职业化、规范化要求，加强专职群防群治队伍建设，进一步壮大平安志愿者队伍，夯实平安建设根基。

3．社会治理方式更加科学。坚持系统治理、综合治理、源头治理、依法治理，突出用法治精神引领社会治理实践，用法治思维谋划社会治理思路，用法治方式破解社会治理难题。

4．社会治理手段更加先进。大数据、物联网、云计算等现代科技手段和信息技术在平安建设中要得到深度应用，完善大技防规划，推动向村（社区）覆盖，实现公共场所技防无盲点，进一步增强驾驭动态环境下社会治安局势的能力。

5．社会治理格局更加健全。建立完善镇政法综治工作中心、村（社区）综治办为平台的社会矛盾化解综合平台和社会矛盾排查化解体系，社会矛盾化解责任体系更加明确。

6．社会治理成效更加明显。社会矛盾纠纷发生率逐步下降，调处成功率稳步提升，万人八类刑事案件发案率、亿元GDP安全生产事故死亡率逐步下降，进京去省总量下降，公众安全感和社会满意率进一步提升，坚决防止发生有重大影响的政治安全事件、、个人极端事件、刑事案件和公共安全事故。

三、重点任务

1．加快推进社会治理二级平台建设。健全运行机制和工作制度，充分发挥资源整合和工作融合的作用，使之成为统筹各方的枢纽平台。大力推进镇政法综治工作中心规范化建设，充分整合镇、村（社区）社会治理服务资源，使之成为整体联动的实战平台。完善村（社区）“一委一居一站一办”服务管理架构，配齐配强村（社区）综治办工作人员，实行综治办、调委会、治保会、警务室一体化运行，使之成为全面覆盖的基础平台。（责任单位：政法、综治、民政、各村<社区>）

2．全面推进综治信息化建设和村（社区）网格化管理。建成市、镇、村（社区）三级贯通的综治信息系统，形成上下贯通、横向联通的社会治理信息链。完善综治基础信息网上构成，积极推进基层治理与基础信息采集、应用同步发展，提高动态化、信息化条件下综治工作水平。大力推进村（社区）网格化服务管理，力争年底前村（社区）网格化服务管理工作基本实现全覆盖。（责任单位：政法、综治、维稳、司法、民政、人社、人口计生、安监、教育、、派出所、团委、各村<社区>）

3．进一步完善社会稳定风险评估机制。建立健镇、村（社区）稳评管理体系，落实稳评责任，抓好源头预防。各级各部门要将稳评作为实施重大事项的前置条件和必经程序，重大事项以及与群众利益有重要关联的项目，未经稳评不得实施。（责任单位：农经中心、农服中心、三产办、维稳办）

4．进一步完善社会矛盾排查调处机制。健全镇、村（社区）、企业多元排查网络，落实重大事项即报、直报和“零报告”制度。重点推进公调、访调、诉调对接实体化运作，形成完备的对接机制。坚持以属地负责制和条线负责制相结合的原则，健全民事纠纷化解以属地为主，行政纠纷化解以条线为主，司法调解以法院为主的调解责任体系。完善村（社区）法律服务制度，实现村（社区）法律服务全覆盖。社会矛盾纠纷调解率达98%以上，调处成功率95%以上。有效防范民转刑案件。（责任单位：司法、、维稳办、派出所）

5．进一步完善群众利益维护保障机制。严格落实民主决策、公开听证、专家咨询论证等制度，提高决策透明度和群众参与度。全面推行阳光信息系统建设，进一步完善领导干部接访约访下访活动长效机制，不断健全“人民陪访员”和复查制度。完善建筑领域农民工规范用工和规范工资支付机制。健全小区物业管理规范化、精细化机制。（责任单位：、建管、房管）

6．进一步完善企业安全防范保障机制。为企业开展“法律体检”、“健康体检”，对恶意逃避债务、掏空企业负债外逃的不法业主，加强出国（境）管理，依法从重从快打击，严控经济金融风险。深化防范和处置“两欠一逃”专项工作，维护职工合法权益，规范市场经济秩序。依法严惩非法集资、非法理财和网贷、金融诈骗等涉众型经济犯罪。严厉查处食品安全、环境保护、安全生产等领域的违法犯罪问题，促进民生权益得到依法保护。（责任单位：派出所、银行、农经、安监、人社、工商、环保、）

7．加强国家安全人民防线建设。深入开展、反渗透、反颠覆斗争，严密防范和严厉打击境内外敌对势力和敌对分子渗透破坏颠覆活动。深入开展反恐怖斗争，提升情报信息搜集、分析研判、预警防范能力；强化全民反恐意识，加强反恐怖力量和手段建设，健全反恐怖工作机制；加大公安特警武装巡逻力度，加强要害目标、重点部位、重要设施、公共场所以及重大工程项目安全防范。深化“无示范区”创建活动，精准打击各类组织违法犯罪。加强境外非政府组织在澄活动管理，健全依法公开管理和内部有效管控紧密结合的综合监管体系。（责任单位：政法、派出所、综治、统战、宗教、外经）

8．落实最严格公共安全监管措施。建立完善安全生产隐患排查治理体系，推进企业安全生产标准化建设，严格落实企业安全生产主体责任。落实政府部门消防安全责任，提高社会单位消防安全管理能力，大力加强政府专职消防队伍建设，夯实镇社区火灾防控等基础工作，10万人火灾死亡率控制在0.19以内。完善重点单位、车辆、道路常态交通监管机制，坚决整治突出交通违法行为，坚决查处无证照非法运营行为。严格对枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的生产、销售、储存、运输、使用全过程管理。健全和完善应急救援体系，落实安全管理责任和措施，亿元GDP死亡率控制在0.08以下。完善环境矛盾风险防范机制，建立突发环境事件风险管理体系，提升环境突发问题处置能力。健全突发事件应急管理体系，优化应急指挥处置机制，完善预案，加强演练，提高应急处置能力。（责任单位：派出所、安监、消防、交通、环保、党政办）

9．提升流动人口服务管理水平。建立完善以实有人口为基础的统计、考核、绩效评价等工作机制。完善流动人口信息社会化采集机制，建立对城乡社区、企业、物业、中介、学校、旅馆、娱乐场所等全覆盖的流动人口信息采集体系。完善以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理机制，落实“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”措施，完善流动人口居住证管理办法，落实出租房屋一户一号统一管理，明确管理者、出租者、承租者的权利和义务，全市出租户责任书签订率达95%以上；落实企业用人监管措施，强化用人企业管理主体责任，完善工业产业园区、大型企业等流动人口集聚地集中居住、集中服务、集中管理模式，进一步提高流动人口服务管理水平。（责任单位：派出所、人口计生）

10．提高特殊人群分类服务管控能力。建立健全政府、社会、家庭三位一体的社会关怀帮扶体系。加强刑满释放人员服务管理帮教工作，安置帮教期内刑满释放人员当年重新犯罪率控制在1.5%以下。强化社区服刑人员教育矫治工作，完善社区矫正适用前调查评估、风险评估制度，重点社区服刑人员监控定位率达100%，社区服刑人员重新犯罪率控制在1‰以下。落实易肇事肇祸等严重精神障碍患者免费救治政策，强化管理责任和措施，全市易肇事肇祸精神病患者管控率达100%。加强对吸毒人员、艾滋病高危人群等群体的全面排查，对被依法决定采取强制措施的吸毒人行为干预，强化对解除强制隔离戒毒措施吸毒人员的后续管理。社区戒毒社区康复执行率、戒毒康复人员安置就业率分别达90%以上、70%以上。（责任单位：派出所、司法、卫生、民政、残联）

11．预防和减少青少年违法犯罪工作。充分发挥“市青少年法制教育实践基地”普法作用，加强对闲散青少年、不良行为或严重不良行为青少年群体的教育管理和帮扶工作。加快创建技校型的涉罪未成年人管护教育基地，实现问题青少年在技校的技能学习、教育管理和帮扶同步。建立健全青少年维权机构社会化网络，打造市青少年权益保护协会维权平台，完善“共青团与人大代表、政协委员面对面活动”，加大市级“优秀青少年维权岗”创建力度，推进青少年综合服务平台项目管理，继续推进社区专兼职青少年社工工作。深入开展重点青少年群体“成长护航工程”，努力实现未成年人犯罪率、涉罪率、重新犯罪率逐年下降的目标，在校生犯罪占犯罪总数的比例不超过3%。（责任单位：关工委、团委、宣传、教育、派出所、民政、司法）

12．推进基层民主自治。健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，进一步完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，理顺基层政府和村（居）委会的关系，厘清职责和权力边界，推进城乡村（社区）减负增效，健全社区工作准入制度，增强基层民主自治活力。建立和完善“政社合作”机制、群众参与机制、多元治理机制、政府购买社会服务机制、“双向评估”机制。大力推进基层协商民主，建立完善基层协商民主机制，规范民主协商的主体、内容、形式、程序，探索建立民主协商成果应用的长效机制和实现形式，进一步推进基层协商民主的广泛性、多层性、制度化。（责任单位：组织、农经中心、民政）

13．壮大群防群治力量。加强专职群防群治队伍建设，原则上城区、农村按照不低于实有人口万分之十的标准配备专职巡防辅警，流动人口按照500:1的标准配备专职协管员，按标准配备市、镇（街道）、村（社区）调委会专职调解员，深入推进“红袖标”工程，大力发展、有效整合社区村庄义务巡逻、街头路面流动巡防、场所部位治安守望等基层群防群治力量，进一步壮大平安志愿者队伍，全市注册平安志愿者占实有人口比例城区不低于5%、农村不低于3%。加强社工与志愿者联动机制建设，制定完善专业社工和志愿者服务管理办法，建立健全人员选拔、教育培训、持证上岗、信息收集、社会保障、考核奖惩等工作制度，不断提升队伍的专业素质和能力水平。（责任单位：政法、综治、派出所、司法、民政、团委）

14．推动大技防规划建设。政府投资建设的技防项目全面推行政府购买服务的社会化建设模式，其他单位与部门投资建设的技防设施积极引导到购买服务的社会化建设模式上来，实现镇主要区域技防全覆盖，并由主干道向农村道路拓展延伸，以全镇域覆盖的高密度，确保技防监控的高效益。根据《市居民小区技防设施意见》，把安全技术防范设施建设作为新建小区规划设计和竣工验收的前置条件，实现新建小区技防设施与主体工程设计、施工、验收、使用同步。（责任单位：综治、派出所、交通、城管、银行、安监）

15．推动社会面治安防控网络建设。派出所治安巡防中队、专职巡防保安队伍根据辖区路网格局调整、根据治安警情变化，合理划分巡区和巡段，全天候运作，确保见警率和管事率。深入实施村（社区）警务战略，建好老百姓身边的派出所工程，科学配置村（社区）民警和专职保安，加强易发案部位和夜间等时段的巡逻防控。（责任单位：派出所）

四、组织领导

16．加强组织领导。政法、综治负责本辖区活动的开展。各综治委成员单位和各村（社区）要密切配合，充分发挥职能作用，努力形成工作合力。

17．强化督导推进。各级各部门要积极寻求有效方法，创新社会治理方式，努力破解发展难题、解决工作困难。根据部署要求，认真抓好组织推进，及时解决工作中存在的问题和困难。要建立定期汇报、督导检查、情况通报等制度，及时分析情况，研究问题，探讨对策，推进工作。各级领导小组成员单位要加强协作、密切配合，充分发挥职能作用，努力形成齐抓共管的工作格局，确保活动取得实实在在的成效。

18．注重分类指导。社会治理创新工作是一项系统工程，各部门具有不同的社会治理的功能和权限，政法、综治要根据各个部门不同的职能，采取有针对性的措施，进一步加强分类指导，结合自身实际，找准本部门、本单位在社会治理方面的切入点和关键点，做出自己的特色，切实提高为基层群众服务的能力，切实解决一批由于社会治理不规范而引发的社会矛盾。