科学发展观以人为本经验交流

不论是从马克思主义中国化的角度，还是从中国特色社会主义理论体系的角度讲，科学发展观都是其“最新成果”，而不是其“最终成果”。科学发展观也是一个不断发展的开放的理论体系，因此对待科学发展观，既要坚持学习和实践的态度，也要秉承研究与探索的精神。

党的*报告指出：“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”这段论述是对“以人为本”科学内涵的集中概括。

但对这段论述的理解和阐释，由于认识的角度和水平差异，自然是见仁见智。其中，有三个问题需要澄清：一是把以人为本的适用范围狭隘地框定在党群干群关系上。二是对以人为本中的“人”只是从政治上给予单维度的注解，没有结合实际进行分层次的阐释。三是讲以人为本与科学发展或发展的科学性扣得不紧。

立足现实问题，从研究与探索的角度出发，笔者认为，应该从科学发展视角准确把握“以人为本”的深刻涵义。

一、作为科学发展观的核心，以人为本也有它的科学性

马克思曾指出:未来的新社会是“以每个人的全面自由的发展为基本原则的社会形式”。即是说，社会的进步，归结到一点上，就是人的发展。围绕“人的发展”主题，有三个基本的关系范畴：一是人（自身）的“全面”发展，二是人与人（横向）的“协调”发展，三是当代人与其子孙后代（纵向）的“可持续”发展。这三个基本的关系范畴，也是三对基本矛盾，也需要“统筹兼顾”。这就是以人为本的科学性和规律性所在。

二、以人为本是科学发展观的灵魂和贯穿始终的主线

科学发展观本质上是以人为本的发展观。即是说，发展的出发点是“为人”，落脚点是“惠人”，也包括发展的过程中要“见人”和发展的环节上要“靠人”，这正是总书记去年9月19日在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上讲话的要旨和新意。也就是说，必须把以人为本的理念贯穿于发展的整个过程中，落实到发展的各个环节上。

三、坚持以人为本必须扣住解放和发展生产力这个中心环节

马克思主义认为，人抑或是劳动者是生产力诸要素中最活跃的因素。如果说资本主义社会的本质是追求利润的最大化，那么我们中国特色社会主义讲科学发展的本质就是实现人的价值最优化，就是把人的聪明才智发挥到极致。人类社会发展两大基本矛盾，一是生产力与生产关系之间的矛盾，二是经济基础与上层建筑之间的矛盾。从这两大矛盾入手，就是要适应现实的生产力发展水平和立足于具体的物质基础和条件，通过对上层建筑（政治、法律、艺术、道德等）的优化和完善抑或是变革，进而积极影响和有效调整生产关系（注：生产关系，实际上就是表现于外的组织（结构）关系和深藏于内的各种利益关系。调整生产关系，也就是科学合理配置人力资源和正确协调处理人与人之间的利益关系两个方面），使其更充分地释放出人的创造活力，这样才能最大限度地解放和发展生产力。

四、落实以人为本，应该分开层次、区别对待，形成合力

落实以人为本，就是把以人为本的理念转化为指导和推动实践的具体的政策和举措。推进科学发展要求以人为本的政策和措施必须能把人的每一个体的主观能动性和创造活力最大限度地调动起来、释放出来，发挥人的整体合力。为此，需要结合实际，对人进行必要的准确的层次上的划分和对待上的区别。

从人的结构上讲，主要的是三部分：头脑、骨骼、血液。相应地讲，人也分为三个层次：领导、人才、人民群众。对于这三个层次的人必须区别对待、分类指导。具体来说：

第一，关键在领导。落实以人为本，关键就是发挥好各级领导干部的“领头羊”的带动和示范作用。主要是两大任务，一是要提高领导能力和执政水平，二是要拒腐防变。

第二，根本在人才。21世纪的竞争，是以科技和创新为主的综合国力的较量，说到底是人才的竞争。落实以人为本，根本在于坚持和落实“四个尊重”的方针，制定和实行一套能够吸引人才、发现人才、选拔人才、培养人才、造就人才、发挥人才和体现人才价值的科学合理的人才战略和人才政策。对于一个地区发展也是一样，必须使得你的政策和环境（软、硬件建设）能够把四面八方的人才引得来（魅力召唤）、留得住（无后顾之忧）、派得上（英雄有用武之地）、用得好（人尽其才）、续得妙（人才链与发展链、政策链有机统一，不断档）。

第三，基础和源泉在群众。没有广大人民群众的拥护和支持，科学发展就成了无本之木、无源之水。落实以人为本，就是要发挥其政策“凝心聚力”的作用，把广大人民群众紧密团结起来；就是要发挥其政策“释放活力”的作用，把广大人民群众的积极性、主动性和创造性充分调动起来；就是要发挥其政策“优化整合”的作用，把广大人民群众的智慧和力量尽最大努力汇集起来、形成强大合力，最大程度地发挥出来。