浅谈对施工项目预决算审计工作的探讨

【摘　要】目前，施工项目中由于虚增预决算使其造价不断上升，造成决算超预算、预算超概算等一系列问题，形成造价上升、工期拖长、投资增加、造价再上升的恶性循环。因此在行政事业费严重不足的情况下，管好用好建设项目投资，强化建设项目预决算审计监督，提高经费使用效益，具有十分重大的现实意义。

【关键词】施工项目；预决算；审计

施工企业的特点一是施工生产周期都比较长，一个单位工程从开工建设到竣工投产或交付使用，少则几个月，多则几年。二是由于建筑产品的总体性强，构造复杂，形体庞大，在施工生产过程中要占用大量的人力、财力、物力。这就导致施工结算环节众多，如：大型设备采购、材料采购、设备租赁、分包工程施工等等，而且资金周转期长、数额很大，动辄上百万、上千万。如何在较长的施工期内保证每笔资金支付合法、合理、合适，确保 企业 资金安全，不受损失，完善业务结算手续是很关键的一个环节。在具体审计工作中，除按审计准则并采取必要的审计方法对建设项目进行审计外，还要做好以下几项工作：

1.全面收集建设项目预决算审计的依据

为了提高建设项目预决算审计工作质量，平时应积累建设项目预决算的技术经济资料，例如建设项目的预算（概算）编制资料、有权部门的批准文件、建设施工合同文本和招投标资料、建设项目施工图纸和设计图纸、预算定额和单位估价表、预算手册、五金手册、各种费用标准、建设项目工程竣工初步验收报告、工程结算资料、工程竣工决算报表等。还要收集那些无价可查的新材料、新结构及地方材料的现场调查资料，以备在建设项目预决算审计中有价可依，防止提高单价多收费的不良现象。上述建设项目预决算审计的技术经济资料除靠本单位调查收集外，还可以到中国建设银行、发展改革委员会、建设委员会、城市规划部门等单位收集，以便在建设项目预决算审计中进行相互对比，从而把握建设项目预决算审计的重点。

2.深入施工现场进行勘查

建设项目预决算审计工作是一项技术性很强的工作，不能只看建设项目预决算的施工图纸来计算建设项目工程量，还要深入建设项目施工现场了解建设项目施工规范、施工方案、施工工艺以及整个施工过程，只有这样才能及时发现施工中存在的问题，提出准确的建设项目预决算的审计意见。例如土方工程项目，只有深入施工现场勘查地形，甚至要亲自丈量土方，才能保证建设项目预决算审查的准确性。尤其在建设项目预决算由施工单位编制的情况下，更需要审计人员深入施工现场，了解建设项目的实际施工情况，及时制止建设项目预决算高估冒算的不良现象。

3.强化建设项目施工全过程的跟踪审计

当前，建设项目隐蔽工程的真实性难以核实，设计变更的合理难以确定，材料的真实价格难以明确，工程的建筑质量难以界定等，这些问题存在的直接结果便是建设项目造价的隐性提高，建设项目审计工作难度增大。因此，有必要将建设项目决算审计工作前移至建设项目施工过程中，对项目施工过程实行跟踪审计。这样，不仅节约了人力、物力和财力，而且避免了事后审计的被动性。例如，市政工程施工中，由于基础变化大，影响造价因素较多，对施工过程实行跟踪审计非常必要。所以，审计部门应根据国家法律法规，运用审计理论和方法，对建设项目实施全过程（事前、事中、事后）的审计，以维护投资方的利益，加强投资控制和 管理 ，提高投资效益。

4.发挥财会的审计监督职能

过去，在建设项目预决算审计中，财会人员只有在最后付款时才充当“出纳”的角色，由于财会人员没有参与建设项目全过程的 管理 和监督，造成建设项目投资极大浪费。在市场经济条件下，财会人员必须充分发挥审计监督职能，积极参与建设项目全过程的审计工作。其审计工作要点如下：

4.1是参与建设项目设计方案和施工方案的评价和讨论。

4.2是参与建设项目施工过程中控制与 管理 ，包括 建筑 材料供应方式和工程款项拨付方式等审计工作，一般可按工程造价的30%拨付备料款，最高不超过50%。

4.3是建设项目工程量计算审查

工程量是工程决算取费的基础，是工程造价中影响最大的因素。在审查中严格按工程图纸、资料、签证等进行认真审核。凡是在图纸会审中没有确认，凡是更改设计增加工程量未经约定和签证的都不能增加工程量，以及施工方高估冒算和由于他们的原因增加的工程量也都不能认可。比如施工单位在决算中计算的夜班费一项就有100多万元。经现场工作人员回忆和查阅施工记录证实，增加夜班是由于施工方自身的原因，没有完成预期的工程量而采取的措施，达不到已经界定的工期进度要求，采取夜班措施，并没有增加工程量。施工单位增加夜班取费实际上是重复计算工程量。由于建设项目各分项工程量的计算是依据项目施工图纸的图式尺寸和相应的工程量计算规则进行计算，因而应重点审查项目工程量计算中运用的数据是否和图示尺寸相符，是否符合工程量计算规则的规定，尤其察看隐蔽工程量是否符合施工图纸的要求。在建设项目预决算审计中应特别注重以下一些问题：墙体、基础、垫层和地槽的长度和断面尺寸；桩基础的长度和按桩的接头数量；应砌筑墙体的体积及应扣除的体积；地面面层计算中应扣除的面积；现浇和预制混凝土构件的数量及运输。

4.4基建工程定额套用必须符合实际，准确合理

关键是要与施工的实际情况一致，重点审查套用定额有无高套、重套现象，允许换算的部分要根据规定换算。审核中发现采用定额与施工情况不符或计算不合规定的都不予认可。因此在建设项目审计中，坚持施工使用的是什么材料，就按规定采用什么定额确认。

5.搞好建设项目竣工决算审计

建设项目竣工决算是指工程完工后，经建设单位及有关部门验收并办理验收手续后，施工企业根据施工过程中现场实际情况的记录、设计变更通知书、现场工程更改签证、预算定额、材料预算价格和各项费用标准等资料，在概算范围内和施工图预算的基础上，确定工程造价，按规定向建设单位办理工程价款的决算。搞好建设项目竣工决算审计，主要是加强事后审计监督工作。重点审计工程概况表、财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表的真实合法情况；建设项目竣工决算、建安工程核算、设备投资核算、待摊投资及其他投资核算的真实合法情况；建设项目决算内容是否完整、真实、合法，有无夹带项目、置换项目，多列项目的问题；项目征地是否存在地方政府或项目建设单位越权审批或违规多征土地问题；工程和材料设备价款结算是否真实、合法，有无高估冒算，偷工减料，谋取不正当利益的问题；项目财务管理与会计核算是否真实、合法，有无弄虚作假、挤占建设成本的问题；监理取费是否合规，监理服务费是否超概算，是否按时缴纳营业税、印花税；监理部门与施工单位有无经济往来，监理人员是否存有乱收费、违规领取加班费、奖金以及在施工单位报销费用等现象。

6.充分发挥内部审计机构的作用

加强建设项目审计，保护投资利益，已成为内审工作的一项重要内容。由于内审机构属单位内部管理部门，行使再监督的职能定位，使它不具有对外审计的法律效能。由于在基建中我们内审机构属投资一方，对施工单位进行评审，其公正地位难以得到施工单位的认同。因此在建设项目审计中，必须委托会计师事务所来进行，但在委托 社会 中介机构审计时，作为投资方自身必须对工程造价做到心中有数。对本单位和施工单位情况熟悉的优势，对构成工程造价的各个组成部分的数量、价格、定额、取费等都要通过核实原始的记录，按照国家政策的规定来进行正确的运算，合理地提出审计意见，与中介机构磋商。内外结合，积极配合社会审计开展工作，保护投资者利益不受损失。在具体工作上，采取深入调查，作好审前准备;协调各方解决审计中出现的问题;突出重点，严格把关，确保建设项目的投资效益。

总之，建设项目预决算审计工作是一项政策性、业务性、技术性很强的工作，如果做好这项审计工作，就能为国家节省大量的基本建设投资，用于国家急需的基础设施建设，改善人民的生活 环境 ，为市场经济的健康发展注入新的生机和活力。