看守所留所服刑工作存在的问题及对策

[关键词]看守所；留所服刑；问题；原因；影响；对策

依据我国《刑事诉讼法》和《监狱法》及其他相关法律的规定，被判处有期徒刑一年以下或者罪犯在被交付执行刑罚前，剩余刑期在一年以下的可以由看守所代为执行，这种刑罚执行方式在对罪犯改造过程中起到了积极作用，弥补了监狱改造机关司法资源的不足，节约了在罪犯交付执行活动中的人力和财力，为罪犯家属探视及感化教育提供了便利条件。因特殊情况需要，经上级领导机关批准，少数余刑在三年以下的罪犯，也可由看守所代为执行。从目前来看，看守所留所服刑人员主要有这两部分组成。依据看守所条例，看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留人犯的机关。它的主要任务是羁押未决犯。这就决定了看守所无论是在制定全国性的条例，还是针对工作中需要解决问题而作出的规定或工作细则等，都是以上任务来作出的。而对于在看守所留所服刑人员的管理、教育、改造等规定相当少。

一、留所服刑存在问题主要表现

1.审判机关迟延执行罪犯的留所问题。　某些罪犯在判决生效后，余刑在1年以上，但由于法院迟延将执行通知书送达看守所，导致该类罪犯的余刑在一年以下，造成不适当的留所服刑。

2.看守所不愿交付执行罪犯的留所问题。余刑在一年以上经济条件较好的已决犯，因在看守所高消费，看守所处于经济效益考虑，不愿交付执行或为了照顾关系而不交付执行，造成留所服刑。

3.劳改机关拒收罪犯的留所问题。劳改机关为追求企业效益而对看守所送交的老弱病残罪犯拒收，造成违法留所服刑。

4.罪犯钻法律空子留所服刑。余刑在一年以上另几个月的罪犯，一审后上诉，待二审有结果时，余刑已不足一年。

二、造成不适当留所服刑的原因

1.法律规定不明确，造成法院在判决生效后不及时交付执行，导致留所服刑。刑诉法第208条规定：“判决和裁定在发生法律效力后交付执行”。由于判决和裁定在发生法律效力后交付执行没有时间限制，导致法院对罪犯不及时交付执行。

2.看守所不依法将罪犯交付执行导致罪犯留所服刑。　当前，看守所经费困难，认为批一个罪犯就跑省里一趟，成本太高，采取集中审批集中交付执行的办法，造成一些罪犯余刑不足一年。

3.监狱等劳改机关片面追求经济效益，对年龄较大或有病的罪犯不予接收。

4.某些罪犯通过拉关系，走后门，达到留所服刑的目的。

5.检察机关监督不力。对以各种理由拒不投劳和监狱拒收的违法行为缺少具体有效的法律监督手段。

三、给看守所主要工作带来不利影响

1.留所服刑的范围扩大化、甚至出现违法留服，增加了看守所的负担。

2.看守所忽视对留所服刑罪犯的严格管理，利用罪犯管理罪犯，造成看守所通风漏气、传递信件，混关混押，甚至形成牢头狱霸，不利于刑事诉讼的顺利进行和对已决犯的教育改造。

3.危害监管安全。许多看守所，由于条件所限，人满为患，不得不将未决人员和留所服刑人员混关混押。而留所服刑人员在劳动中有可能接触到刀片、铁钉、带子等危险品，他们为在监室内生活方便，遂偷偷带入看守所，从而留下许多事故隐患。

4.侵害留所服刑人员的合法权益

(1)劳动报酬得不到兑现，劳动强度大。 依据我国监狱法的相关规定，监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬并执行国家有关劳动保护的规定。而留所服刑人员的服刑地在看守所，在看守所条例中，没有相关的规定，故留所服刑人员的劳动均变成了义务劳动。据笔者所了解，现很少有看守所发放给留所服刑人员劳动报酬。

(2)生活、学习、劳动条件差，一些基本要求得不到满足。留所服刑人员的主要任务，就是接受劳动改造，由于受我国经济条件制约，看守所在劳动保护、学习条件、卫生条件等方面，基本没有相应的设施和措施，留所服刑人员在此方面的要求也难以得到满足。

(3)减刑、假释等合理要求得不到解决，严重挫受了留所服刑人员的改造积极性。

四、解决不适当留所服刑的对策

1.明确判决书送达的时间和地点。

2.改革监管体制，实行监狱和企业相分离。

3.增加看守所经费。

4.强化监所检察监督，一是加强对留所服刑审批手续的监督，对余刑一年以上需留所服刑的，应经主管局长审批，并征驻所检察人员同意后方可留所服刑。二是监所检察人员除有建议权外，对不适当留所服刑的应有否决权。即未经驻所检察人员同意，不得留所服刑。三是对违法留所服刑实行专项检察、追究违法留所服刑相关人员的党政纪责任。

5.建议立法机关尽快增加不交付执行罪。对审判、检察、监管、劳改机关工作人员为徇私情、私利、对余刑一年以上应交付劳改执行，而拒不交付，致使罪犯在违法留所服刑又实施犯罪，产生牢头狱霸等严重情节的行为，应在渎职罪中增设不交付执行罪。

6.改造措施到位。

（1）设置单独的关押区，减少与未决犯的接触。

（2）设置专职民警，强化改造力量。

（3）制定留所服刑人员管理规则。

（4）切实保障留所服刑人员的合法权益。

（5）加强驻所检察监督。