浅谈水土保持的动态监测管理问题

摘要：随着我国工业的不断发展，给生态环境带来了巨大的压力，水土保持成为国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。本文主要论述了水土保持动态监测管理的原则和意义以及加强动态监测的几点建议。

关键词：水土保持；水土保持监测；问题；建议

中图分类号： S157 文献标识码： A

水土保持动态监测的出发点是保持水土资源和维护良好的生态环境，内容就是运用地面监测、遥感、全球定位系统、地理信息系统等多种信息获取途径和处理手段，对水土流失的成因、强度、影响范围、危害及其防治效果进行动态监测和评估。

一、水土保持监测工作的重要性

（一）、水土保持监测是提高水土保持现代化水平的基础

目前，我国的水土保持工作取得了不少成绩。但作为水土保持基础性工作的监测预报，在监测网络建设、监测设施设备、监测手段、以及监测成果用于实践等方面还不够成熟。全面提高水土保持治理与监测预报的现代化水平，是我们面临的艰巨任务，所以我们必须从基础抓起，从现在抓起，让水土保持监测预报更好地服务于经济建设、生态建设和保护，进一步提高水土保持行业的社会影响力。

（二）、水土保持监测是确立水土保持决策的基本依据

我国是世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失成因复杂、面广量大、危害严重，对经济社会发展和国家生态安全以及群众生产、生活影响极大。及时、全面、准确地了解和掌握全国水土流失程度和生态环境状况，科学评价水土保持生态建设成效至关重要。

（三）、水土保持动态监测的作用

水土保持监测工作对水土保持起着重要作用，只有通过科学的监测，为水土保持提供各类精确的数据信息，有关部门才能制定出合理有效的措施，从而做好水土保持工作。水土保持动态监测的作用主要有以下几个方面：1）水土保持动态监测是水土保持工作的基础和重要手段。通过动态监测可以判断水土保持的治理是否有效，是否达到预期目标，而且是完善和提高水土保持工作管理水平的基础；2） 为后期项目建设提供基础资料和参考数据。通过动态监测获得一套科学、完善的信息库，为水土保持项目建设的评价、可行性研究、规划、设计等提供基本资料；3）为了保证水土工程执法的公正性、公开性、科学性和规范性，水土保持动态监测要提供尽可能完善和科学的数据；4）通过动态监测可以为水土保持的宣传提供依据，有利于科学地评价生态环境建设的综合效益，有助于国民经济建设更好、更长久地发展。

二、水土保持动态监测存在的问题

当前水土保持动态监测还存在如下问题：

（一）、运行管理经费渠道不畅

全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程，由水利部水土保持监测中心委托的水土保持监测总站负责监测点的建设管理和资金管理，工程完工后移交到各监测点所属监测分站或县水保(利) 局进行运行管理，但运行管理办法相对滞后。在实际的运行管理中，各分站和县水保(利) 局因本身经费极为紧张，无法安排专项资金用于监测点的运行，即使省厅安排经费到部分县水保(利) 局，也多因无明确规定，所以被挪作他用的情况时有发生。

（二）、监测设备稳定性较差，实际设施与理论要求有较大差距。二期工程所采购的监测仪器设备虽然是经过层层筛选、专家确认的，但实际运行时仍存在稳定性差的情况。

三、水土保持动态监测的原则

水土保持动态监测的目的不言而喻，概括起来就是及时、准确、全面地反映水土保持生态建设情况以及水土流失动态和发展趋势。考虑到动态监测的服务对象对参考数据的需求情况。

水土保持动态监测应当遵循以下原则：1）有效性。要避免监测方法、监测方式、指标等混乱和无规律可循，要注意监测的描述和表达等应遵循全国统一标准，监测的范围要划分明确，手段方法有机结合起来。2）综合性。主要体现在监测方法和监测对象的综合性。监测过程既要应用高科技又要应用常规监测方法，二者相互补充，各取所长，努力使监测成本最低而结果最有效。3）动态性。所谓水土监测的动态性就是定期或不定期进行监测，为水土保持状况提供静态和动态数据。4）层次性。要注意监测层面的宏观性和微观性，监测地点可以在全地区、重点地区或典型地区进行。

四、做好水土保持动态监测工作的建议

由上可得，全面提高水土保持动态监测预报水平是我们面临的艰巨任务。要做好水土保持动态监测工作，必须坚持创新理念，加大宣传力度，强化管理，制定相关技术规范、标准，主要体现在以下几个方面：1）加强对工作人员的教育，提高其自身素质。要求工作人员要有求真务实的工作态度，娴熟的职业技能和耐心的敬业精神。2）完善监测管理制度。要真实、全面地预测对象区域在工程建设、运行过程中造成新的水土流失量和其危害。3）提高监测手段，实现水土保持动态监测的现代化。这点是做好水土保持动态监测工作的关键所在。我们要积极开展RS、GPS、GIS在水土保持动态监测工作中的运用研究，将这些现代化高科技与传统的监测技术相互结合，建立起一个集监测、传输、处理、为一体的信息监测系统，模拟一个能够动态反映水土流失状况的空间数据库，致力于水土保持动态监测技术的创新和完善，提高水土保持监测的现代化水平。

（一）、严格资金管理

在资金管理上，始终坚持按照项目资金管理规定，落实各项财务管理制度。市农业综合开发办公室设立了工程专账和资金专户，配备了专职会计、出纳。工程采用报账制，市水土保持局与承包者签订协议，在施工期由施工人员和监理人员签字，竣工后由验收小组签字结算，再经市水利局、财政局、审计局审核合格后，凭发票和验收结算单到农业综合开发办公室报账，避免了挪用、挤占、虚列开支资金现象。项目财务账目清楚、手续齐备，资金管理符合国家规定，补助资金做到了及时向群众兑现，真正做到了“一批”(一支笔审扎口、“二专”(专款专卿、“三有”(有财务人员、有专人专账、有发票收撂 ,“四统一”(统一报账制、统一物资材料采购制、统一投资预算标准、统一验收结算标准)，最大限度地减少了项目资金的非工程性开支，确保了投资足额用在工程上。

（二）、规范文书档案

工程建设是硬件，资料管理是重点。为了抓好各类资料管理，在工程规划设计、施工监理、竣工验收整个运作过程都建立了文书档案。工程完工后整理文书档案，包括可行性研究报告、初步设计报告、图纸、监理资料、施工合同、图像资料、水土流失监测资料、监督执法及省、地、市、乡有关文件等。这些资料记录了小流域治理的全过程，也为全市水土保持工作走向正规化、规范化打下了基础。

(三)、分层级推进不同的监测手段，省级推进高科技监测手段，监测站( 点) 尽量使用成熟、传统的监测方法。考虑到当前水土保持监测理论与实践的情况，大范围推进先进、高科技的监测手段会存在较大风险。

总之，我国是世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失的原因复杂、范围大、危害严重，对经济社会发展和国家生态安全以及人民生产、生活影响极大。所有这些信息，只有通过科学的监测才能掌握，才能做出正确的判断和决策。水土保持监测工作对水土保持工作起着重要作用，只有通过科学的监测，为水土保持部门提供各项准确的数据，他们才能制定出合理有效的措施，从而做好水土保持工作。

参考文献

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