农村工业化需加快进程

［摘要］积极推进农村工业化进程，促进农村富余劳动力向非农产业转移，是农村经济结构战略性调整的必然选择，也是全面建设小康社会的根本保证。目前农村工业化进程中还存在许多的问题和不足。要通过大力发展乡镇企业、扶持龙头企业、加大招商引资力度、加快基础设施建设和农村城镇化步伐来加快农村工业化进程。

［关键词］经济结构调整；农村工业化；乡镇企业；龙头企业；招商引资；城镇化

［中图分类号］F32［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2007）09－0020－02

一、农村工业化是农村经济结构战略性调整的必然选择

1．只有走农业产业化道路，才能培育农村新的经济增长点。从世界农业发展的形势看，实行农业产业化是顺应世界农业发展的大趋势。世界农业发展总的趋势：一是大规模、高效益；二是一体化、系列化、标准化、工厂化；三是广泛采用高科技和先进的管理手段。近几年来，各地实践证明，实行农业产业化就是要按其独特的地理生态环境、自然资源状况、区位优势，重新构建本地域的主导产业、经济结构和生产规模，实行综合开发、合理分工。通过区域布局，实现生产要素合理流动和优化重组，逐步形成一县一色、一乡一业、一村一品的经济发展格局，培育农村新的经济增长点，努力增加农民收入。这种模式打破了以个体农民为主体的、带有分散性、随意性和盲目性的特点，把农业和农民引向市场，使农业在市场竞争中发展成为自立自强的高效产业，使农村经济获得新的发展动力。

2．只有依靠科技，发展主导产业，才能形成农民增收的支柱。从农业产业化发展的情况看，应以市场为导向，确立发展主导产业，打造龙头企业。主导产业是农业产业化的源头，在主导产业的培植上，政府应本着以“市场导向、因地制宜、突出特色、形成基地”的原则和坚持树立“科技兴农”的发展观念，努力提高科技在农业增长中的贡献份额。一是要多与涉农科技院校联姻，加大科技转化成农业生产力的力度；二是指导群众通过推广新技术、新品种，对传统农业进行技术创新，提高农产品的科技含量和生产力，使大宗产品上档次、特色产品上规模；三是研究市场，建立专业化商品基地，指导群众发展具有本地特色和竞争力的优势产品。

3．只有促进农村乡镇工业化和农产品加工业发展，农产品才能应对“入世”的国际市场。由于农业的技术水平还较低、农业参与国际市场竞争的能力还较弱，因此，“入世”后中国农业面临着更大的挑战。目前，低质、低效、市场竞争力低的农产品仍然大量存在，这些产品面对国际大市场的竞争已无立足之地。随着农村种植业、饲养（养殖）业结构的调整，农村产业化进程不断加快，农产品必然依靠龙头企业、乡镇企业、农产品加工企业来提高商品率和附加值。解决这一问题的根本途径，就是推进农村工业化，重点培植一批生产型、加工型、技术服务型等龙头企业，鼓励和引导乡镇企业积极参与农业产业化建设，尽快实现种、养、加一体化，销、供、产一条龙，延长产业链条，实现农业综合效益的最大化，更好地使农产品应对国际大市场的挑战。

二、农村工业化进程中的问题分析

1．农村工业基础差、底子薄。改革开放以来，乡镇企业通过两次创业，已具备一定规模，并逐步成熟壮大，在推动农村经济的发展中立下了巨大的、不可磨灭的功绩，为农村工业化奠定了基础。但工业基础差、底子薄是农村工业化进程的首要问题。一是大多数农村工业企业起点低、规模小；二是技术水平低、管理体制不健全；三是技术装备水平差；四是市场拓展、市场潜力、市场竞争等都与城市工业存在着天壤之别；五是产品科技含量低，销售局限性大；六是分布零星不集中，交通通讯、水电路等方面受农村经济发展状况和程度的制约。就目前总体情况看，企业外向程度不够，生产多以传统手工或简单工艺为主，专业技术人员和企业管理人员匮乏；产品品种单一、产品质量差，工业制成品档次低；劳动者素质低，企业自我生存和发展能力弱，资金不雄厚。总之，目前大多数乡镇工业企业不具备规模效益，尚处在初步成长阶段，抵御市场风险能力脆弱。

2．与城市工业相比，区位优势差、投资环境欠理想。城市工业确立了可观的产业经济规模；优势行业、优势企业、优势产品在市场竞争中逐步形成并得到发展；产业集中度高、技术装备水平先进、工业制成品档次高；交通便利、通讯和信息灵，水、电、路等基础设施好，这既有利于通过快捷的信息引进国外先进技术与设备，又有利于根据市场需求调整产业结构；既有利于优化配置资源和发挥比较效益，又有利于经营环境改善；既有利于企业根据市场转换经营机制和引进资金，又有利于扩大信息渠道。而农村工业与城市工业相对比，既没有便利的水、电、路“三通”，又没有先进的通讯和信息网络，更不具备区位优势。正因为这些制约因素和农村产业化经营不健全，造成外界投资环境欠理想。虽然目前各级政府都把农业产业化、道路、通讯等基础设施建设作为工作重中之重来抓，但仍需加快发展步伐，多渠道改善和创造良好的投资环境，切实实现农村经济结构战略性调整，达到推进农村工业化同步发展的目的。

3．劳动者素质低，教育水平跟不上。由于农村经济发展不平衡，农村人口居住分散，加之教育发展水平因受经济发展状况的影响相对城市滞后，使得农村劳动者受教育程度参差不齐，其文化素质、综合素质、接受新事物能力、思想理念转变等相对城市劳动者低。由于教育水平跟不上，农村劳动者对科技知识的掌握和学习先进生产工艺技术的接受能力低，对市场经济、城镇化、工业化不理解，造成农村工业化进程中人才匮乏，同时他们的合作精神不强，安于现状，“等靠要”思想严重。

4．资金短缺。农业比较效益低，是从种植业尤其是粮棉油的种植来看的，过去由于体制不合理，把农业生产与农产品加工、流通环节割裂开来，农产品增值的收益回不到农业中去，因此农业的比较效益才低。如果立足农业优势，围绕“农”字做文章，实行种、养、加一条龙，贸、工、农一体化经营，农民的收入增加了，农村市场打开了，发展其他行业就有了广阔的空间。目前，由于农村经济还比较薄弱，要推动农村工业化进程，最切实的具体问题是资金短缺。一是目前农村现有企业分布一般较为零星，其规模小、效益低，自身改造都难以支撑，更无力投资其他建设；二是农村乡镇财力极度紧张，难以给予足够扶持；三是由于基础设施差、环境差，难以吸引外资和有实力的企业加盟；四是农民投资意识不强；五是信贷政策和信贷支持倾斜力度不够。这些因素造成农村在工业化进程中的资金严重短缺。

5．信息不灵、产销脱节严重。随着我国经济不断发展，综合国力不断增强，各级政府都在关注、关心、支持和重视农村经济的发展，采取了不少措施和办法。如在调整种植、饲养业结构，发展多种经营，建设专业基地，引导发展区域主导产业等方面都下了不少工夫，但往往会出现事与愿违的现象，农民不但不接受，有时还出现抵触情绪，甚至发展到与政府对着干。究其原因：一是农民在政府以往倡导下发展的东西，等生产出来已经过时或卖不出去；二是政府只注重了发展，忽略了服务环节；三是农民捕捉信息的主动性差，对市场行情把握不准致使产销脱节。这些原因归根到底是因为信息不灵造成的，本来农户生产是为赚而种而养，却变成为亏在种在养，极大地挫伤了群众的生产积极性。本来信息就闭塞，再加之不成规模，就更难以把握市场和吸引客商，这也是制约农业产业化发展的原因之一，解决的办法是加快农村信息网络系统建设。

三、推动农村工业化进程的途径

1．大力发展乡镇企业。乡镇企业是推动国民经济发展的一支重要力量，通过20多年的发展，经过一次、二次创业后，在技术进步、产品更新换代和开拓国内外市场等方面蕴藏着巨大的潜力。因此，高度重视、大力发展乡镇企业，特别是着力培育一批有特色的乡镇企业群体，广泛吸纳农村剩余劳动力，真正达到一、二、三产业互动，城乡经济相融，就成为推进农村工业化进程的现实首要选择。当前，乡镇企业已基本实现了机制转换和资产重组。我们要进一步积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理；要指导乡镇企业顺应农业产业化经营的需要，着力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，加强技术改造和企业管理，提高产品质量，增强竞争能力，应用新技术重点发展劳动密集性和资源型产业。

2．积极扶持龙头企业。农村工业化的关键在龙头企业。龙头企业是发展农业产业化的中心环节，它较之分散的农户和服务体系中的中介组织，有更强的发现市场、开拓市场和占领市场的能力。农业产业化的主要任务是把千家万户农民和千变万化的市场连接起来，而这种连接，主要是通过龙头企业和市场的连接来实现的，龙头企业经济实力的强弱、市场竞争能力的大小，直接决定着产业化水平及成效。因此，在推进农业产业化进程的同时应加快培植和选择龙头企业，培育扶持龙头企业，增加企业生产加工和新产品开发的能力，促进其生产上规模、上档次，增强其对基地和农户的带动作用，以“公司＋基地、公司＋农户”模式，带动农户逐步由松散型向紧密型联合转变，实现“风险共担、利益均沾”，延长各产业发展链条，使贸、工、农结合成经济利益共同体，增强防御市场风险能力，形成以工促农、以工带农、农工互助、共同发展的新机制。

3．加大招商引资力度，促进乡镇工业和农产品加工业发展。各级政府应积极营造良好的招商引资环境，乡镇以上应建立涉农信息搜集处理、项目跟踪系统（尤其是乡镇）。把招商引资作为调整经济结构、扩大经济总量的重要切入点和扩大就业的重要途径；要进一步优化对外开放环境，加大招商引资软、硬环境建设力度，坚持大中小项目并举，外资与内资并重，增强招商引资的动力。特别是要加大对农业的招商引资力度，促进乡镇工业和农产品加工业发展，从而为实现农村工业化打下坚实基础。

4．加快基础设施建设和城镇化步伐。要加快乡村道路、通讯、电网等基础设施建设，积极改善农村工业化的硬环境。发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农村富余劳动力；有利于提高农民素质，改善农民生活质量；也有利于扩大内需，推动经济更快增长。抓好小城镇建设，更好地发挥乡镇政府所在地的集镇作为辖区经济中心和商品集散地的作用，形成以城带乡、以城促乡、城乡互动、共同繁荣的新格局。农村要实现工业化，就必须加快城镇化步伐，因为工业是城镇化的基础，区域经济发展要突出这个重点；城镇化是工业化的必然，区域经济发展要围绕城镇化为核心来展开。当前，地区经济发展就是要真0正地把工业化与城镇化结合起来，通过工业化促进城镇化，通过城镇化提升工业化。