怎样做好水利工程移民投资的动态管理和静态控制工作

【摘要】随着现代经济社会的不断发展，水利工程施工各项基础设施中占据的比重越来越大。在水利工程移民投资管理工作中运用“动态管理”“静态控制”，建立相应的投资管理模型，并对影响移民投资价格变动以及数量变动的因素进行分析。本文主要对征地周期缩短、设计质量提升等工作来对移民投资数量产生的变动进行分析，从而达到静态控制的主要工作目的。

【关键词】水利工程；移民投资；动态管理；静态控制

水利工程在实际施工以及工程使用过程中必然会引起一系列移民问题，通过“动态管理”“静态控制”等工作，能够保证水利工程施工活动的顺利进行。但是，这一管理工作并没有涉及到任何移民投资等工作。[1]目前，在水利工程中的移民投资工作大都采取的是包干的制度，也就是项目业主通过与地方政府签订各种包干协议，对征地移民的实际投资以及任务实施包干分配，征地移民资金的实际使用不能够超过包干数额。水利工程大都需要经历较长的施工时间，这在一定程度上导致移民时间有着较大的跨度，从而可能导致移民投资概算出现较为严重的超值现象，所以，做好移民投资管理的动态管理和静态控制工作显得十分必要。

一、浅析移民数量变动和投资静态控制

所谓的移民静态总投资就是根据对基准年价格的实际水平来进行编制，经过国家批准的移民初步设计概算的总体投资，对实际的移民投资进行相应的静态控制工作，能够保证投资数额总量不超过国家进行审批的实际数额。对于水利工程移民工作进行合理、科学的规划，能够保证实物登记量不出现任何错漏，保证移民工作从规划设计到具体实施过程中，被征土地上不出现任何新增的附属物，从而保证移民投资数量不出现变化。

（一）做好移民投资的静态控制和规划设计工作

移民工程的规划设计是保证征迁移民工作能够顺利实施的基础和前提。所以，移民工程的实际质量所存在的问题主要表现在实物各项指标的调查不能够达到准确性的要求，存在内容缺漏、设计精度低等问题。例如移民工程实际用地的设计方案与实际工作存在较大的出入，农村移民规划设计不能够达到相应的深度要求，很多工程项目中的专项迁建方案以及所制定的各种补偿方案可行性较低等。[2]为了能够从根本上解决所存在的一系列问题，需要做好设计的变更工作，包括主干道两侧交通恢复工程中存在的变更、临时用地设计工作存在的变更等工作。对于精度达不到要求的规划以及设计方案可能会导致移民投资的数量出现变化。移民工作与实际的工程建设相比较，在进行实际规划和设计工作中，不能够把工作重点仅仅集中在工程施工和建设中，还要尽可能地对移民权益进行维护，实现资源的配置和优化。规划设计工作是整个移民投资以及管理工作中所必须要对其进行控制的一个项目，可以通过制定相应的征地移民设计惩处制度，保证设计工作达到相应的质量标准和要求。对于出现各种漏项现象，要追究相应的审查责任以及设计责任，在投标合同以及文件中对设计单位的各项惩处进行明确，对于不同阶段的征地移民规划和设计工作所具有的精度以及深度进行界定，建立相应的设计保险工作制度，在设计单位的主导下对整个设计进行投保，从而对设计风险进行分散。在各种手段的影响下，控制实物量可能存在的变动，能够保证移民投资达到静态控制工作的相关要求。

（二）做好征地周期和移民投资的静态控制工作

按照国家相关要求和规定，移民工程在获得工程初设相关批复和用地预审资格之后，要对林地以及征地使用手续进行办理，然后在进行工程建设。从项目建议书开始，通过可行性研究、初步设计以及批复等阶段大概需要2到3年的时间。工程设计、技施设计、土地相关手续批复和补偿等工作可能也花费相同的时间。[3]征地周期的前段工作时间跨度长可能会导致整个工程设计精度出现下降的现象，也可能导致工程设计与实务相关指标在进行复核时出现重复进行的问题。

征地周期的长期性可能会让目标征地上方的附属物实际数量出现一定的变化，所以，导致实际移民投资数额与投资概算之前存在较大的出入，因此，要做好移民投资静态控制工作，首先，对用地手续进行简化，按照“先用后征”的相关原则，对移民补偿资金进行明确，工程开工建设之后，整个用地性质便可以明确为合法，从根本上缩短征地工作可能经历的周期时间；还要对计划被征土地上的各种基本建设进行严格控制，对于任何出现违反规定的实际建设活动，不得进行任何补偿。从不同的方面来对征地周期内所存在的实物数量进行有效控制，是顺利完成移民投资静态控制工作的基础和前提。

三、价格变动与移民投资工作的动态管理

（一）两种价格变动状况

移民动态投资主要是指移民工作在具体的实施过程中所出现的融资以及价差成本，对移民工作的投资状况进行动态管理，是根据阶段性的物价以及出现的投资成本，按照实际的规范和要求来进行，保证按照“有效监管、逐年审定”的实际工作原则。下列中的公式1和公式3集中反映了在价格变动的影响下，移民投资可能出现的变化。[4]这在一定程度上充分说明移民投资工作出现的价格变动基本上都是由两个部分共同组成。式（3）充分说明在进行移民规划设计工作时，就已经考虑到可能存在的价格变动；式（1）则说明规划设计阶段没有对实际产生的各种价格变动进行考虑。

（1）

（2）

在完成移民投资概预算的相关编制工作之后，水泥、刚才以及工工资出现的价格变化可能会让移民区域的房屋重建成本出现变化。粮食价格的变动会导致移民土地单位实际价值出现变化。[5]这些不同因素导致报告期的结算价格以及概算价格出现变化。这些具体的变化大都是由政府以及市场来共同决定的，因此，要建立相应移民投资动态管理工作体制，从而完成有效的监督以及管理工作。

（二）计算移民投资价差

对移民工程投资进行动态管理，其管理工作核心就是计算实际价差，这一具体的计算工作包括设备工程、建筑安装工程以及独立费用等。不同施工粘度所完成的工程费用价格与国家批准的外资概算使用大价格水平存在加大的差距。但是，由于移民投资工作与工程投资工作存在一定的差距，所以，具有较大的特殊性。计算工程投资差价的价格、种类以及权数时，较为明确，可以按照实际的公式来对价差进行计算。[6]移民投资包括生产投资以及生活投资，不同要素在移民投资中所占的比重也存在较大的未知性，很难对相关信息进行获取。移民投资的本质就是对移民征地造成的补偿、损失进行弥补，从而对生活资料、生产资料进行购买，尽可能保证移民恢复到原有的生活以及生产水平。移民投资工作的本质代表着实际色购买力，所以，保证实际购买力不变，就能够达到相应的预期效果。

结语：

在现代水利工程施工过程中，用来解决移民投资活动的大都是包干制度和相关方法，这种制度中存在很多弊端，可以在移民工程投资管理工作中运用“静态控制和动态管理”的相关措施，对影响移民投资工作的各种因素进行分析，并给出实际的解决措施。从而保证移民投资管理工作顺利进行。

参考文献：

[1]尹忠武.长江三峡工程移民规划设计[J].人民长江，2003（8）

[2]杨涛.浅谈如何编制好水利水电工程移民投资概算[J].甘肃水利水电技术，2011（5）

[3].水利水电工程移民综合补偿模式的探讨[J].长江工程职业技术学院学报，2011（4）

[4]周志勇，梁开封.水利水电工程移民监理实践与发展[J].人民长江，2010（2）

[5]李海龙.水利水电工程移民补偿的治理机制分析[J].世界华商经济年鉴・城乡建设，2012（6）

[6]江涛，漆文邦，方琳.浅谈水利水电工程移民补偿的投资概算问题[J].山西建筑，2010（27）