开展“菜单式”培训是公务员培训的新趋势

摘 要：新时代公务员培训出现新的特点；要求开展“菜单式”培训。“菜单式”课程与传统的培训方式相比，发生了三大变化；一是学员的学习态度发生了根本变化，由过去的“要我学”变成了现在的“我要学”；二是学习方式发生了变化，由原来的套餐式、板块式，变成了灵活的组合式，大大提高了学习效率；三是学习时间发生了变化，由过去的硬性规定学习时间变成弹性学习时间，学员可以自己安排学习时间。

关键词：公务员培训；新趋势；菜单式培训

公务员培训，作为公务员终身教育、终身学习的组成部分，是建设学习型政府的有效途径，已成为经济、社会发展的强大推动力。新时代公务员培训的特点，要求开展“菜单式”培训。

一、新时代公务员培训的特点

(一)公务员培训的层次性

“世界上没有两片相同的树叶。”每一位公务员都有各自的个性，具有客观存在的个性差异。公务员群体结构正是由不伺个性、不同能力、不同素质基础的公务员个体所组成。

公务员的差异性，还表现为具体职能的差异性。具体职能的差异，影响着每个公务员的个性发展的差异性。我们不能脱离工作特点，而用同一个标准和模式去要求所有公务员，而要从实际出发，根据不同地区、不同职能、不同的公务员个体提出适当要求，承认和正视公务员的相对差异性，使他们在原有基础上得到应有的发展。

公务员并非是一种单一存在的形杰，而是十个多层次、多类型的结合体，是一个复杂的社会管理者和服务者集团。按级别层次划分，有初级、中级、高级不同层次的公务员；按职能划分，包括管理社会服务社会的各个职能部门的公务员；在年龄上，又有不同年龄阶段的公务员。从公务员自身发展层次上划分，它又是由称职的公务员、成熟的公务员、优秀的公务员、智能型公务员和领导型公务员组成的一个金字塔型或等腰三解形排列的公务员集合体。因此，我们要从不同层次、不同类型、不同年龄、不同影响力的公务员实际出发，分层次地提出培训目标。

(二)现代公务员培训的针对性

现代公务员携训必须贯彻理论联系实际的原则，按需施教，学用一致，注重实效，把学习和使用紧密结合起来。要求培训的内容、方式、方法切合公务员工作实际，切合社会改革和发展的实际。要根据社会改革、社会管理工作中的热点、难点问题，来确定专题学习内容，组织学员进行研究、讨论；共同寻求解决的对策和办法。

当今世界各国都很重视公务员培训的针对性、实效性。针对公务员工作实际提出培训专题，如社会有效管理及其对公务员的要求等。各种领导模式和管理者应具有的见识、知识和技能、公务员角色意识的领会；应掌握公务员决策、分析、总结能力；应掌握对下属的检查、有效管理的技能、调适职能与社会的关系、以及当前社会管理的新问题和发展趋向，正确处理个人所面临的挑战以及作为公务员的压力等等。这种以解决实际问题为主的研讨式培训，普遍受到公务员们欢迎，并在实际工作中取得比较显著的效果。这些成功的经验和做法，对于我国探索多样性、有特色的公务员培训体系和模式，无疑具有借鉴意义。

(三)现代公务员培训的个性化和选择性

当代社会改革和发展的一个重要特点是注重人的个性发展。同样，在公务员培训中，许多国家也愈来愈重视公务员个性的发展。有学者提出了学会认知、学会做事、学会共同工作和生活、学会促进个人发展的培训目标。

学会认知，是指培训在促进受训者掌握新知识、新信息的同时，更多的是关注使受训者掌握获取知识信息方法和手段，学会收集信息、分析信息、综合信息以及运用信息。

学会做事，是指受训者能够实践他们所学习的知识、信息，发展他们职业能力、创造能力以及提高组织工作效率的能力。

学会共同工作和生活，是指通过培训使受训者正确认识自己，认识他人，认识组织和社会，在协作中共同生存和发展。

学会促进个人发展，这也是培训的终极目标之一。社会发展的目标之一在于人的发展，反过来，人的发展则对组织和社会的发展起推动作用。培训和开发是以人为中心的管理工作，它应关心人的发展，深信每个人的价值。通过培训加强每一个人都能发现、发挥和加强自己创造的潜能。因此，一些国家认为，公务员培训是“发展性”的，“而不着眼于补救”，要“极为关注于支持和推动公务员们在个人和专业上的发展”，“满足公务员提出的要求”，把促进公务员个性化发展作为培训目标和内容之。

促进公务员个性发展，必须倡导选择学习，让公务员在选择中学习，在选择中发展。现代公务员培训是一种专题式、菜单式、积木式的培训，即一种选择式的培训，允许公务员们按自己的需求自由选择学习内容和方式，进行自主学习。公务员培训课程应是一种“宽基础+活模块”的集群式、菜单式的课程体系。公务员培训模式也应是一种专题式自主选择的培训模式。这种自主选择式的培训体系和模式能够满足广大公务员的内在学习需求，促进他们主动地发展，从而达到培训实效性、针对性的要求。

二、“菜单式”培训的特点

过去，常规性教学办法是不分学员的具体情况，实行一个班几十个人“一锅煮”，一些学员对课程内容不感兴趣也无可奈何。

经过反复调查研究，并参考国外和香港等发达地区培训公务员的做法，学校的教学科研人员终于酝酿了一套全新的培训公务员的新办法、新思路，即根据学员具有性格差异的特点和学习终身化的需求，开设“菜单式”课程，让学员选择，做到“缺什么、补什么；用什么、学什么”。

“菜单式”课程，由于是双向互动的学习模式，从“要我学”转向“我要学”。一个公务员需要参加什么课程的培训，什么时候参加，想听哪一位老师的课，都可以由自己选择了。这是培训工作的重大改革。培训对象从被动的受教育者变成了主动汲取知识的学习者。

菜单式培训，是相对于组织调训而言的。公务员．菜单式培训，就是由公务员培训部门公布培训菜单，由公务员自主选择培训课程。它有三个特点：

(一)自主性，即由公务员自主申请参加培训，培训机构自主组织实施培训；

(二)菜单式，提供的培训是以菜单形式进行的，包括课程菜单、时间菜单、师资菜单；

(三)实用型，每次培训，专门解决公务员在工作中遇到的一个或几个具体问题，以针对性很强的短期强化培训，用新理论、新政策、新法规、新经验、新技能、新本领培训公务员，着力提高公务员的工作技能，满足公务员全面发展的需要。

“菜单式”课程与传统的授课方式相比，发生了三大变化:

一是学员的学习态度发生了根本变化，由过去的“要我学”变成了现在的“我要学”；

二是学习方式发生了变化，由原来的套餐式、板块式，变成了灵活的组合式，大大提高了学习效率；

三是学习时间发生了变化，由过去硬性规定学习

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时间变成弹性学习时间，学员可以自己安排学习时间。

我们能做到这一点，关键是观念有了大转变。以前是将学员看成教育对象，现在看成是服务对象。位置摆正了，态度自然也就转变了，因为为学员服务是我们应尽的职责。

三、开展“菜单式”培训的三种形式

(一)在组织调训基础上，开展“N+X”菜单式培训

2003年，泉州行政学院在科级公务员任职班进行“N+X”培训模式尝试。“N+X”培训模式是一种新型公务员培训机制，“N”为必修课，措政治思想理论学习；“X”是选修课程，指科级领导公务员根据岗位需要、自身特点，以菜单式选修方式参加专业培训。选修课内容包括经济类、法律法规类、公共管理类、领导科学类、人力资源类等。该培训模式把行政学院集中培训和个性化需求培训相结合，既提高了科级领导公务员的政治素质，又有利于他们的知识更新和技能提高。

(二)更新知识的“菜单式”培训

2004年，泉州行政学院在公务员更新知识培训课程上，进行了“菜单式”培训尝试。

加强外引内联，邀请权威专家、学者共同参与，拓展、创新新课题。设计了公共管理、素质能力、法律等几大类，培训主题不仅有政治文明、国际形势、经济趋势、城市发展、知识经济、科技创新、思维创新、学习型组织、学习型政府、学习型家庭、学习型社区等宏观知识，还有公务礼仪、公文写作、演讲技巧、管理艺术等工作技能，还推出了(公务员如何面对媒体)、(公务员社交礼仪)、忪务员的语言艺术)等提高修养的讲座。

并把这些新课题告知各区县人事部门，具体培训内容和时间由各区县人事部门安排。各区县人事部门根据各单位所选择的培训课程，组织开班培训，由我院派老师授课。在此基础上，实现了公务员个体培训需求与整体培训目标的和谐统一。

为了进一步提高公务员的综合素质和职业能力，开展“菜单式”培训，让公务员根据自己的兴趣、爱好和需求，自主申请参加培训，自主选择培训内容。这样既提高公务员参加培训的积极性，又改变了以往培训众口难调的状况，提高了培训效果。

(三)运用政府学习网，开设网上课堂

2004年，泉州行政学院在市政府支持下，投资100多万元建立政府学习网站。网站具备远程培训能力，广大公务员和事业单位技术人员能够在政务网学习我院课程。学员可从培训课程中自主选择，缺什么补什么，想学啥自己点，即学即用。

政府学习网采用分级登录注册，开设缴费和免费两个通道，免费通道学员可以自主注册登录，浏览公开的信息资料，无法选课、考试；缴费通道由学员单位组织缴费后，由学院统一发放账号、密码，规定相应的培训时间、培训课目，进行网络学习。观看视频、阅读提纲、在线咨询、网上练习、网上考试。考试通过后统一发证。

学员可以根据个人的，工作和自我发展需要，自主选择课程和学习时间，用由电脑累计学分的办法进行管理。

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