开展农民创业培训探索

党的十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”农民是发展现代农业，建设社会主义新农村的主体。培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，不仅对扩大就业岗位、增加农民收入具有重要的现实意义，对发展现代农业，促进新农村建设，全面建设小康社会更具有重要的现实意义和深远的历史意义。因此，在建设社会主义新农村和全面建设小康社会的伟大征程中，加强对农民的创业培训显得越来越重要，越来越迫切。

一、农民创业培训是解决“三农”问题的重要举措

（一）农民创业培训是建设现代农业的需要建设现代农业的基本要求是：“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力[1]。而目前的现实是，多数农村的生产力发展水平比较低，农业产业结构不合理，农业产业化经营规模小、水平低，以致农业素质、效益和竞争力一直处于低下的状况。这除有政策层面和体制机制层面的原因外，其根本还是“人”的问题，即从事农业产业劳动的劳动力大军，其文化素质和知识技能较低，远远不能适应新形势下建设现代农业的要求。“人”是生产力诸要素中最活跃、最重要的因素，因此，必须大力开展对农民的培训工作，提高他们的科学文化素质，这样才能使他们适应新形势下建设现代农业的要求。

（二）农民创业培训是扩大农民就业岗位的需要我国的基本国情是人多地少，资源匮乏，人均耕地不足1.5亩。这种现实使农村一直处于小农生产状态，造成大量富余的农村劳动力。其中，一部分青年农民进城打工，由于缺乏技术，文化水平低，很难找到满意的工作，常处于一种“游离状态”。还有一部分有创业激情的青年，他们想在农村干一番事业，但因缺乏创业知识、技能和经验，不知从何起步，也无条件进行创业，造成农村人力资源的极大浪费。加强对农民的创业培训，可以帮助农民顺利实现转移就业和自主创业的愿望。第一，开展农民创业培训工作，通过传授给农民文化知识、科技知识、政策法规、创业知识、市场知识、管理知识等，使农民掌握向城镇转移就业、向二三产业转移就业的基本知识和技能，可帮助和促进他们顺利实现转移就业[2]。第二，培训后的农民具备了创业的基本知识储备，为他们实现就地创业创造了条件。通过鼓励、扶持等措施，引导他们创办一些农产品加工企业，一方面可解决农民自身的就业问题，另一方面，由于这些企业多属劳动密集型，能吸纳部分农村剩余劳动力，使他们不离乡、不离土实现就业。第三，通过对进城务工返乡农民进行创业培训，可以较快地帮助农民把创业梦想变成现实。因为他们在城市打工时积累了一些信息，积累了一定的资金，在某些方面也学到了一定的技艺，适时地对其开展创业培训，就使他们具备了比较充分的创业条件。这些返乡农民创业的事例，又会吸引大量的进城青年农民回乡创业，这不仅能大量地吸纳农村剩余劳动力，也在某种意义上减缓了城市的就业压力。

（三）农民创业培训是促进农业产业化经营的需要传统的农业种植模式普遍存在规模小、产业化水平低的情况。通过创业培训，一方面激发农民的创业热情，引导农民创办各种类型的农产品加工企业，延长农业生产链条，提高农产品的附加值，努力实现“产、加、销”一体化、“贸、工、农”一条龙，促进农业产业化经营。另一方面，积极引导农民发展专业合作社。通过专业合作社这种互的经济组织，提高农民的组织化程度，从而抵御千变万化的大市场给一家一户的小生产带来的风险。同时，合作社又可以与龙头企业结合，成为农业产业化经营链条上的一个重要环节，使参与合作社的农民分享到更多的利润。这样不仅促进了农业产业化经营，同时也能够有效地增加农民收入。

二、突出重点，创造性地搞好农民创业培训

（一）明确目标，突出重点农民创业培训的目标主要有两个：一是提高农业产业化水平，二是促进农民增收。这就要求在创业培训中，增强培训内容的针对性，通过培训使农民进一步增强创业意识，激发创业热情，提高创业技能，掌握现代农业的经营管理知识和有关的政策法规知识，真正成为懂政策、能创业、善经营、会管理、觉悟高的新型农民致富带头人。要使没有创业的农民能够创业，已经创业且有一定基础的农民能够不断扩大经营规模，提高经营管理水平和效益。因此，农民创业培训一定要重点突出，把创业观念、创业设计、创业机制、创新提高作为主线，以政策法规、发展战略、企业管理、投资融资、市场营销等作为培训的主要内容，使受训人员掌握必备的创业知识和基本经营管理知识。

（二）精心安排，注重实效开展农民创业培训工作，施教部门应精心组织，周密安排各个环节，避免“满堂灌”的教学方法。可以通过专题讲座、案例分析、交流互动、典型经验介绍、参观考察等灵活多样的教学形式对农民进行培训，从而增强趣味性、启发性和可操作性[3]。开展农民创业培训工作，重点要注重实效。着重注意三个方面：一是通过培训，使农民获得相应的文化知识、政策法规、创业技能、相关的理论和实践知识；二是通过培训，解决农民创业中遇到的实际问题；三是注重培训后的创业实效，即创业培训后，加强对农民的跟踪调查和服务，继续为他们提供相关的技术指导、政策咨询等力所能及的援助。

（三）由点到面，递次推开农民创业培训可以由少到多，由点到面，递次推开。即刚开始可组织一些有一定基础，又有强烈创业愿望的中小型农民企业家进行培训。通过培训，促进他们的企业生产规模、管理水平、经营水平都有较大的提高。以此作为典型示范，激发其他农民的创业积极性和热情，从而增加农民创业培训需求的数量。

（四）加强调研，重视评估首先，对不同地市的农民进行创业培训，要对学员所在地市的资源优势进行调查，同时要了解学员的创业需求，结合这两方面的情况来设计创业培训内容。其次，对培训进行评估。一是评估培训过程。为掌握学员对整个培训活动的满意度，培训学校在培训结束时，对培训的各个环节进行评估。教学评估调查表的内容主要包括教师授课、教学组织形式、教学内容设置、教学条件、对参观考察、生活服务等。二是搞好训后评估。农业主管部门和培训学校都应重视对训后的评估工作，即有多少农民通过培训实现了创业愿望、提高了生产规模和经营水平，培训产生了哪些经济效益和社会效益，培训学校的跟踪服务工作做的如何，等等，以此作为评价培训院校培训效果的重要依据之一。

三、建立农民创业培训的长效机制

（一）加强领导，建立健全组织机构开展新型农民创业培训工作，是加快培养一批综合素质高、创业能力强、发展潜力大，在发展现代农业和农民增收致富中起带头作用的新型农民的重要举措。对这项工作应加强领导，不断建立健全组织机构，确保各项措施能够落到实处。施教部门和农业部门都应成立新型农民的创业培训工作领导小组，指定专人负责这项工作，切实组织好对农民的创业培训，把好事办好。

（二）加强协调，建立健全管理网络开展新型农民的创业培训工作量大、面广、任务艰巨，应加强协调，建立健全管理网络。省级农业部门、财政部门根据农村劳动力状况和农村经济发展情况负责分配学员推荐名额。各市级农业部门、财政部门在省农业厅、财政厅的领导下，积极配合组织推荐学员，并将审核后的名单分别报省农业厅、财政厅和培训学校。培训学校负责制定培训方案，报省农业厅、财政厅批准后组织实施。在培训过程中，培训学校在培训领导小组的领导下，指定专人负责培训班的教学、组织管理、服务工作。各市农业局、财政局在可能的情况下，最好派人跟班领队，形成学校和各市间能够有比较有效的联络员沟通渠道，便于有效地对学员进行管理。每期培训班结束，农业部门和培训学校要对培训情况进行评估，培训学校向省农业厅、财政厅报送培训开展情况。年度培训完成后培训学校要向省农业厅总结培训工作。农业部门、财政部门要采取多种方式对受训农民进行回访，并作为安排下年度培训任务的重要依据。培训学校应建立农民数据库，并继续对训后学员进行跟踪指导和服务。

（三）加大投入，建立健全奖惩机制就业是民生之本。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，就要实施积极的就业政策，完善支持自主创业、自谋职业的政策，如适当降低门坎，对刚起步的微小型企业可以免登记，只备案，免税收，使更多劳动者成为创业者。由于农民数量大，范围广，加之农民主动获取知识的积极性还不够强，所以应加大对农民培训的投入力度，使农民能够免费培训。对经过培训能自主创业的农民应有一定的财政支持，比如在启动资金上要给予低息贷款或贴息贷款。对自主创业取得成功并有良好经济社会效益的农民应进行宣传、奖励。对培训效果好、社会影响大，作出突出成绩的培训学校也应进行表彰奖励，对没按要求完成培训任务的学校应提出批评，甚至取消其农民创业培训的资格。