建筑管理体系的创新研究

摘要：在改革开放以后，我国从计划经济转变为市场经济，政府职能开始转变，同时，建筑管理行业的发展也更加市场化，建立起了相应的管理体系。加入世贸组织以后，我国建筑业面临前所未有的压力，因此，只有不断创新管理体制才能适应目前市场的需要。

关键词：建筑管理；政府；体制创新

中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：

在加入世贸组织以后，建筑领域发生了翻天覆地的变化，最为深刻的改变则是政府职能的转变。建筑行业要想在国际市场中不断发展，也应该不断创新体制、转变职能，这样才能使我国建筑业得到长远的发展。

一、目前建筑管理体制存在的问题分析

建筑管理体制创新并不是一朝一夕的事情，而是一项非常艰巨的任务，它要与政治、经济体制改革一起实行，考虑到各方面的需要。因此，建筑管理体制的创新一定要与市场经济体制要求相符。但是，目前我国的建筑管理体制还存在很多问题，主要如下：

（一）建筑市场不规范

自从改革开放以后，我国建筑业增长一路领先。在二十一实际的前半期，我国经济快速增长，建筑业投资规模也在不断扩大。但是，目前我国的建筑市场中，管理体制主要以政府管理为主，市场机制为辅，这样的市场明显是不成熟的，另外，建筑业市场中的竞争也非常激烈，环境问题严重。首先，建筑投标、招标等行为不够规范，经常会出现一些暗箱抄作、弄虚作假的行为，从而影响了市场的正常秩序。其次，市场中缺乏完善的信用体系，建筑市场中经常会发生账款拖欠、工期延误、收受回扣等行为。最后，建筑企业之间的竞争恶劣。有的企业没有将精力放在提升工程质量、提高自身素质的身上，而是从事一些违法乱纪、偷工减料的行为，严重影响了建筑市场的正常发展。

（二）建筑市场自治能力弱

我国的建筑市场发展还不成熟，因此，需要政府进行宏观调控。但是，根据市场经济发展规律，市场发展要尽量减少政府干预程度，需要市场扩大自治。这样一来，二者就形成了一定的矛盾。从当前来看，我国建筑市场要实现完全自治是比较难的，但是，对于建筑市场的自治我国也取得了一定的进步，比如，在上海已经有十多家的建筑类行业协会。但是，我国的中介组织发展规模还比较小，并且功能比较弱，加上组织网络欠缺，还没有形成完整的体系。我国正处于社会转型时期，很多问题和矛盾接踵而来，建筑市场由于长时间的封闭，对于市场很难及时地做出反应，如果在这样的情况下，政府完全放手，那么，市场无疑是混乱不堪。因此，从目前来看，我国的建筑市场自治能力是比较弱的。

（三）与国际惯例严重脱节

对于建筑业来说，应该与国际惯例保持一致，例如（1）建立和完善建筑市场的法律法规、健全监督体系，进一步规范建筑市场。（2）营造开放、统一、协调、有序的建筑市场，提高行业素质，保证建筑质量与安全。（3）调整市场准入，完善发展对策。（4）加强对承包商、供应商的资质管理。（5）对建筑生产、认证以及建筑质量等实施许可制度等等。但是，目前我国的这些内容都非常欠缺，在科技、制度、法制等方面都与国际惯例严重脱节，但这是一个长期工程，不能一蹴而就，也需要我国政府与建筑市场的共同努力，才能积极地面对各种新问题。

二、建筑管理体制创新对策

（一）管理理念的创新

首先对建筑行业的管理理念进行界定。在市场经济体制下，政府的作用主要是保证市场公正、维护市场正常秩序、加强市场配置。加入WTO之后，对于建筑业来说，政府的职能就是使建筑市场更加规范、有序。建筑行业的管理部门要通过市场管理来履行自己的职责，使市场资源配置更加合理。其次，政府要转变建筑管理职能，重点加强对企业从事的建筑活动进行管理，进一步加强市场监管。政府职能转变并不意味着对建筑市场完全放手不管，而是要集中精力监督和管理与公共利益相关的活动，防止市场的不规范、不合理竞争。

（二）工程造价管理体制创新

建筑项目的施工一般需要很长的时间，并且工序繁多，分包单位复杂，所以，在工程的施工阶段的造价控制比较困难。除了采用招标、投标的方法来确定工程造价之外，在工程施工期间还会出现图纸会审、设计变更、现场签证等等一些与工程造价有关的问题。因此，工程施工时工程建设中的重要环节，因此创新工程造价管理体制是非常重要的。（1）对设计的变更进行严格审查。在施工中往往会由于工程的变更而导致工程造价的增加，所设计修改变更应该由原设计单位出具“设计变更通知单”的修改图纸，签字加盖公章。重大的设计变更应该经过部门审批，对于不符合变更程序的设计变更不能作为竣工结算的依据，尽量减少工程的变更。（2）做好材料价格的管理。在设计过程中，工程师应该在设计中标明主材的型号、材质，方便人员采购，另外结算人员还应该深入建材市场了解所需材料的价格、质量，做到心中有数，避免造成结算误差大。（3）及时做好施工记录管理，为工程的结算提供可靠真是的数据。建筑施工具有一定的复杂性，也容易受到外界因素的影响，所以在施工过程中可能会出现一些不是施工图纸的问题，这就需要进行记录，这样工程在进行结算时就能够对这些图纸意外的造价进行管理和控制。

（三）政府投资工程管理体制创新

政府投资工程管理体制的创新主要应该从以下几点入手：（1）对于政府投资工程的所有者与者严格区分开来，实行政企分开，转变政府职能。作为政府投资工程的者主要行使的是一种业主的职能。（2）如果投资工程不属于经营性质，那么要建立起相应的采购机构，并实行专业化的管理，将政府投资工程的性质严格区分开来。对于政府投资工程来说，非经营性质的工程是重点的管理方式改革对象，要对其进行专业化、集中性的管理。（3）进一步实施项目法人责任制。在这一过程中，重点是实行政企分开，项目法人也不再是政府官员。建筑市场中，项目法人是一个重要主体，因此一定要严格遵守市场的法律法规。

总而言之，目前我国建筑管理市场还存在很多问题，不利于今后的长远发展，针对这些问题，本文提出了相关的创新对策，例如管理理念的创新、工程造价管理体制创新以及政府投资工程管理体制创新。同时，建筑管理体系的建立不是简单的工程，需要社会各界的长期共同努力。

参考文献：

[1]郭永. 水利工程项目组织管理体系创新研究[D].华北电力大学（北京）,2010.

[2]肖斌. 建筑业管理体制创新研究[D].郑州大学,2004.