城乡规划与城市低碳问题研究

（广州亚城规划设计研究院有限公司，广东，广州，510000）

【摘要】随着中国城市化进程的快速发展，国内很多城市在城乡规划布局上逐渐走向科学化和合理化，但城市发展到今天，城市低碳发展问题是备受社会各界关注和不可忽视的问题，因此如何从城乡规划层面探讨城市低碳问题，是我们城乡规划工作者一个时代课题。本文以国内外部分城市为例，阐述低碳城市及低碳理念，研究城乡规划在城市低碳问题上的重要性和必要性，提出城乡规划在产业发展、空间布局、土地利用、房地产开发和城市交通等方面对城市低碳的影响，并指出高品位、有前瞻性的城乡规划对建设低碳城市具有积极作用和深远意义。

【关键词】城乡规划；低碳理念；规划引领；低碳城市

当前，我国己进入城市化高速发展时期，人口、资源与环境，经济快速增长与工业化、城镇化之间的矛盾问题，是我们城市面临的重要而突出问题。现在，全球气候变化、二氧化碳等温室气体的排放问题越来越引起世界各国的关注和重视，在新时期能否从城乡规划层面转变城乡建设方式，强调低碳型城市建设，提高城乡发展质量，是我们城乡规划工作值得研究和深入思考的问题。因此，如何树立城市低碳理念，科学地编制城乡规划并通过高标准的城乡规划引领城市转型升级，是建设低碳城市的关键。

1 低碳内涵与城市低碳

低碳是环保的其中一个代名词。研究低碳经济、低碳城市，已逐渐成为当今世界的热门研究课题。城市是低碳减排的关键，而城乡规划作为建设城市和管理城市的基本依据，势必担负着建设低碳城市的重要角色。低碳经济的核心思想是以更少的能源消耗获得更多的经济产出。在历史上，“低碳”一词比较早一点的时候，出现在英国“我们未来的能源――创建低碳经济”的“低碳经济”概念中。我认为，低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。目前，发达国家建设低碳城市的经验主要包括：发展清洁技术、清洁能源；推行可持续发展的设计和建筑；制定高效的交通运输规划；倡导资源回收利用和绿色消费。低碳城市的本质是在城市实行低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。

2 低碳理念在城市建设中的应用

在城市建设过程中，树立低碳理念有利于全球生态环境的改善和城市的可持续发展，因此在当今城市中得以广泛应用。目前，国外一些城市在低碳发展某些领域起到了领跑的作用。例如伦敦指定了包括碳减排、可再生能源利用等目标，建立伦敦气候变化管理局、设施分布能源管理供给部门等；东京逐渐普及建筑节能，进行天然气发电，同时充分进行余热利用等；柏林建立了完善的热点联产和区域供热网络，同时发展微型发电等；哥本哈根则建立了广阔的热点联产和区域供热网络，同时大力发展风力发电等。在国内，上海市崇明东滩生态城有望成为世界上第一个碳中和的区域。据规划，生态城的电力热力能源全部由当地风能、生物质能和太阳能获得，步行、自行车和燃气电池公交车将作为主要出行方式，建筑屋顶将使用草坪和植物的天然隔热层，同时城区80%的固体废物实现循环利用。此外，当前国外有些城市在新区的规划建设过程中，基本上都以先进的规划设计为基础，运用低碳应用技术，建设低碳宜居城市环境。有些城市还通过联合开发、综合经营城市等方式，在地源热泵应用、污水处理、垃圾处理等方面积极合作，进行新能源利用和环保技术应用，从而打造生态城市。因此，在当今低碳的城市建设理念已在城市中日渐得以广泛应用。

3 城乡规划引领城市低碳

城市化必然带来对土地的大量占用和开发，建设与耕作争夺用地的矛盾日益突出，人口与耕地的矛盾面临更加严峻的考验。目前，我国己进入全面建设小康社会的新的发展时期，节能型、低碳型城市是当今世界城市发展的潮流和方向。对于如何在经济合理的前提下，集约、低碳发展，营造高品质的城市生活环境，成为了当前巫待解决的社会问题。科学编制和高标准实施城乡规划是城市集约、低碳的前提和保障。从总体上说，不同层面的城乡规划，在低碳城市建设过程中所引领的作用也不同，城市总体规划，在更大程度上从决策源头和宏观层面上确保低碳发展，而城市控制性详细规划或修建性详细规划则从更具体操作层面上实现低碳。

3.1 城乡规划引领城市产业低碳发展

我认为，城乡规划是引领城市产业低碳发展的一个重要途径。我们要本着科学发展的观点，通过城乡规划深入分析产业发展规律，通过科学的城乡规划布局，紧紧抓住国家实施节能减排战略的有利时机，先行先试，引领城市降低高碳产业的发展速度，提高发展质量；加快城市经济结构调整与升级，加大污染工业、设备和企业的退出力度，全面完成城区高污染企业的退出；提高各类企业的能源使用效率和排放标准；提高钢铁、有色金属、建材、化工和电力等高能耗行业的规划准入条件；制定低碳产业规划战略，将可再生资源、高新技术产业作为产业发展的重点，大力发展现代服务业。城乡规划应该对低碳产业的发展规律加强研究，在用地规划等方面为低碳产业发展提供便利和有效的引导。因此，科学的城乡规划有助于城市产业的升级转型，从而引领城市产业低碳发展。

3.2 城乡规划引领城市用地低碳利用

城市集约、低碳是实现城市可持续发展的重要手段之一，随着经济的发展，我国城市在规模和数量上都得以迅速增长，而农业用地则急剧减少，城市土地粗放利用的问题日益突出。城市土地必须走集约和低碳利用的道路。在城市建设过程中，以城乡规划引领土地集约和低碳利用具有很大必要性。通过高品位的城乡规划，建立科学、合理、有序、稳定的高效的城市空间结构，对于防止交通拥挤、空气污染、城市热岛效应等大城市病的发生，提高城市运行效率，降低城市内耗，减少城市能源消耗水平具有重大意义。要通过城乡规划，适当遏制大城市的无限膨胀，降低城市的热岛效应，从而减少城市夏季的空调能源消耗；中小城市和小城镇也应适当集中紧凑布局，以减少交通能源消耗。事实证明，编制和执行好城乡规划，将会有利于引领城市用地集约和低碳利用。

3.3 城乡规划引领城市房地产低碳开发

房地产业在城市发展中，是一个城市的龙头行业之一。通过城乡规划，大力推行绿色建筑，研究制定适合各地气候条件的绿色建筑规划设计标准，以绿色建筑替代传统建筑，主要包括建筑节能政策与法规的建立；建筑节能设计与评价技术标准、供热计量控制技术的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技术与产品在住宅建筑中的推广应用；提高设计的合理性和延长使用寿命等。另外，在城乡规划管理过程中，规划报批、核发建设工程规划许可证等通过建立建筑节能规划设计审批标准与审批制度，以及研究出台精装房规划设计标准，减少装修材料的损耗，有利于在旧城改造中应尽量保留具有悠久历史的建筑群、庙宇和街巷，避免大拆大建。可见，科学、合理的城乡规划，有利于引领城市房地产低碳而适度开发。

3.4 城乡规划引领城市交通低碳出行

在我们生活的城市，交通与建筑是现代城市能源消耗最大的行业之一。因此，交通是影响城市低碳的主要环节，我们要大力推行绿色交通规划，实施以公共交通为主导的交通模式，确立城市公共交通的优先地位，倡导低能耗、低排放的低碳出行方式。据估算，北京小汽车出行比例每降低一个百分点，每年可减排二氧化碳二十万吨以上。目前，我国城市的公交出行比例为40%左右，而发达国家大城市公交出行比例已达到50%~60%。因此，在城市综合交通规划中，要通过合理的规划来提高公交出行的比例，有条件的城市要实现地铁、城铁、机场、公交车、出租车等公共交通方式“零换乘”，并保留和扩大城市道路上的自行车道和步行道，提倡绿色出行方式。对外交通规划方面，要推行以城际轨道交通为主、高速公路为辅的交通模式，加快城际铁路和地铁建设，打造城际高速立体交通网络。此外，要做好推广新能源公交车、控制私人交通工具的出行规划管制。因此如何通过城乡规划引导城市交通低碳、节能、环保是我们城市必须长期引以重视的社会问题。引领城市交通环保、低碳出行，

要坚持以城乡规划为原则。

4 结语

总体而言，我们应注重城乡规划的编制和实施，在城市建设中构建低碳城市系统，应从城市整体的形态构成、土地利用模式、综合交通体系模式、基础设施建设以及固碳措施等多方面来考虑，完善工业领域节能减排措施；推动服务业低碳发展；推动移动源、分散源的节能减排。我认为建设低碳城市是一项综合系统工程，需要各行业、各部门的通力协作与配合，同时坚持城乡规划引领，正所谓规划先行，城乡规划在低碳城市建设中理应发挥龙头作用，把低碳理念、低碳做法贯穿到城乡规划编制与管理的各个环节，通过城乡规划手段实现最大限度的节能降耗、资源节约和环境友好，实现城市可持续发展。

作者简介：

梁华崧，男，1971，硕士，城乡规划高级工程师，注册城市规划师，广州亚城规划设计研究院有限公司