县级政府公共服务职能探析

【摘 要】在建设有中国特色社会主义伟大事业中，县级政府作为一级政权，是国家行政管理体系的基层延伸。随着我国经济的不断发展，地方公共需求的增加和变化也对政府的公共服务能力提出了新的要求。因此，提升政府公共服务能力、满足广大人民群众对公共产品的基本要求已成为各级政府的主要任务。文章通过对甘肃省两当县政府公共服务职能的探析，提出转变县级政府服务职能。针对目前两当县政府在保障和改善民生方面存在的问题，通过定量与定性相结合的分析方法进行研究提出了相关对策。

【关键词】县级政府；公共服务； 政府职能

在建设有中国特色社会主义伟大事业中，县级服务型政府建设职能发挥如何？引人瞩目，令人关注。建设服务型政府对于促进建设有中国特色社会主义伟大事业，促进国民经济、社会协调发展，和谐发展，跨越式发展具有极其重要的意义。党的十七大报告指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。建设服务型政府必须要加强公共服务职能建设，是中国特色社会主义理论在社会管理中的具体体现，是学习实践科学发展观，构建和谐社会实现经济和社会又快又好发展的客观需要。也是行政体系改革深入发展的内在要求。

一、两当县政府公共服务职能现状的分析

目前，两当县政府在公共服务领域里存在着不少问题。一是政府财政困难，用于公共财政的经费投资少。在公共服务领域里，资金缺额的问题比较突出；二是民生问题仍然需要进一步改善与解决。看病贵、看病难的问题依然突出。大中专毕业生就业难，一些企业失业下岗人员养老保险费用无人承担等。

（一）两当县政府财政体制面临的问题

县级政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题，在不发达地区两当县尤其严重，已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境，已经影响到基层政权的稳定。目前两当县负债总额已达到2000万元。经济落后， “三农问题”突出，是造成两当县政府负债的根本原因。机构臃肿，人员膨胀，非生产性支出大大超过财政支撑能力，导致两当县政府运行成本过高，是造成两当县财政危机的一个重要原因。

（二）保障和改善民生仍是两当县公共服务面临的难题

保障和改善民生是“十二五”时期两当县公共服务体制改革与创新的重要目标之一。从医疗保障方面看，情况同样不如城市，虽然近年来，基本医疗保险的覆盖面已有很大提高，但医疗卫生资源尤其是农村医疗卫生资源的不足，仍是医疗保障体系完善的一大瓶颈。政府卫生支出占总卫生费用的比重较小，而个人卫生支出占的比重过高。所以，医疗保障力度仍需加强。

二、对两当县政府公共服务改革的对策分析

（一）两当县政府必须以科学发展观为指导，建设服务型政府

要把两当县政府建设成为服务型政府，发挥好政府公共服务职能，首先必须坚持“以人为本”的科学发展观，要树立以人为本的理念提高公共服务意识和水平。两当县在城区建设规划当中充分考虑了群众的要求和建议，使城区建设更加合理，富有人性化。以“以人为本”的理念建设服务型政府，就要实现“政府职能由全能政府同有限政府、管治政府向服务政府、审批政府向监管政府转变，把本属于企业、社会公民的权力归还给他们，让企业真正成为经济建设自主力量和投资主体政府掌握的公共资源主要投向促进社会发展和提供公共产品、公共服务领域，强调行政以民为本，以民生作为政府基本价值取向，实现经济社会协调发展、生态环境持续改善、人民生活日益富裕”。

（二）扩大公共服务支出规模、调整财政支出结构

两当县政府现行的财政支出体制存在着很多的问题，主要是财政支出结构失衡，效率低下，浪费严重，庞大的行政事业机构和冗余人员占据了大量的开支。进一步梳理和归并收费项目，加强对资金的统一调控和管理。因此，迫切需要对财政支出结构作出调整，以进一步提高公共服务水平。为缩小城乡公共服务差距，应积极推动将更多的财政资金投向农村，实现农村公共服务的跨越式发展。

（三）转变和强化两当县经济增长方式，建立保障公共服务职能的机制

目前在市场经济条件下，两当县政府要提高政府公共服务职能，必须要有财政资金的保障，而财政资金是需要经济增长为前提条件。两当县目前的财政税收远远不能满足两当县城乡群众对公共服务基础建设的需要，政府为了加强税收，也不能局限在两当县仅有的几所企业上，而应该加强招商引资，把更多的大企业引进来，鼓励更多的中小企业和乡镇企业发展，并给予政策支持，但是不能把高耗能、高污染、高排放、低产出的企业引进来。广泛招商引资的同时，还要发挥两当县的自身优势，大力发展旅游事业，一方面可以为增加两当县财政收入，另一方面也是为两当群众提供公共服务。同时，两当县政府还要继续深化改革，不断强化公共服务活力。要加快行政体制改革，简化办事程序，提高行政效能，真正把政府该管的事管好，把不该管的事情放下去，大力推行政府公共服务“阳光工程”、“政务公开”制度，公共服务重大项目召开“信息会”，逐步实现政府公共服务的透明度和公信度。

参考文献

[1] 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[J].甘肃省委党的建设，2006（11）：10-11.

[2] 蔡放波.完善公共服务体制与实现基本公共服务均等化[J].学习与实践，2008年第9期.

[3] 两当县经济社会发展统计年报汇编[J].甘肃两当：两当县统计局，2010：3-15.