县级政府绩效比较研究

摘要：鄂尔多斯经济发展令世人瞩目，“鄂尔多斯现象”、“鄂尔多斯模式”和“内蒙古现象”等已成为学术界研究的重点。但是，由于鄂尔多斯7个旗在历史背景、地理位置、资源状况、政策环境和交通发展等方面存在差异，各旗经济发展的不平衡性越来越突出。本文将各旗发展差距的原因放在政府绩效背景下探讨，运用层次分析法对鄂尔多斯7个旗的绩效进行比较，以为鄂尔多斯经济长远和协调发展提供现实依据。

关键词：政府绩效评价　层次分析法　权重　鄂尔多斯

一、鄂尔多斯总体经济概况

鄂尔多斯(汉语意为众多的宫殿)市位于内蒙古自治区西南部，2001年2月26日，由国务院批准撤销伊克昭盟设立地级市。目前鄂尔多斯市辖7旗1区。土地总面积8.68万平方公里，总人口154.79万。目前，鄂尔多斯已经从一个经济落后的贫困地区实现了跨越式发展。2007年，鄂尔多斯生产总值从1978年的34633万元增长为11509100万元，人均生产总值从344元增长为75161元：农牧民人均纯收入从1990年的600元增长为6123元；地区生产总值跃居内蒙古自治区第2位。鄂尔多斯经济发展世人瞩目，“鄂尔多斯现象”、“鄂尔多斯模式”和“内蒙古现象”等已成为学术界研究的重点。但是，由于鄂尔多斯7个旗在历史背景、地理位置、资源状况和交通发展等方面存在差异，各旗经济发展的不平衡性越来越突出。从各旗的生产总值上看，2005年内蒙古排名第4位的准格尔旗是排名78位的鄂托克前旗的9倍，2006年内蒙古排名第2位的准格尔旗是排名80位的鄂托克前旗的12倍。2007年排名第2位的准格尔旗是排名76位鄂托克前旗的13倍。与鄂尔多斯其他5个旗相比，杭锦旗和鄂托克前旗生产总值不仅基数小，而且增速也比较慢(见表1)。研究鄂尔多斯绩效差异对于该市经济长远发展和促进各旗协调发展具有重要意义。

资料来源：根据内蒙古统计年鉴(2006―2008)整理。

二、层次分析法确定绩效评估指标的权重

在文章《旗县政府绩效评价指标体系设计及权重分析――以内蒙古农牧区为例》中已构建20个旗县级政府绩效评价指标(见表2)，并且计算出二级指标相对于总目标的权重(W=(0.251，0.170，0.167，0.114，0.104，0.067，0.085，0.043)。所以，确定旗政府绩效评价指标权重需要先计算三级指标相对于二级指标的权重，然后再计算三级指标相对于总目标的权重。

(一)层次排序及一致性检验

2010年1-5月，针对内蒙古69县(旗)政府官员、研究专家、成熟公众三类对象进行问卷调查(有效样本200人)。对政府绩效考核20个三级指标重要性赋值。三级指标相对于二级指标的权重可归结为计算特征根和特征向量问题，满足AW=ImaxW。并将归一化特征向量W作为三级指标的排序权重。特征根法中的最大特征根Imax和权向量W，可用Matlab软件直接计算。在层次排序后，当Imax=n时为一致阵，当Imax>n时需要对判断矩阵进行一致性检验。一致性比例的计算公式：CR--CI／Pd。CI=(1max-n)／(n-1)。RI的取值见表3龚木森、许树柏1986年重复计算IOOO次的平均随机数值。当CR

利用二级指标相对于总目标的权重和三级指标相对于二级指标的权重可以计算得出三级指标相对于总目标的权重，计算结果见表4。

(二)鄂尔多斯7个旗政府的绩效排名

对应表2，2007年鄂尔多斯政府绩效评估指标的增量和存量数据均来源于《内蒙古统计年鉴》，增量数据的计算周期为2005-2007年。结合三级指标相对于总目标的权重，计算得出7个旗政府绩效排名(见表5)。

三、鄂尔多斯7个旗政府绩效排名的思考

对内蒙古旗县政府绩效评价指标权重及鄂尔多斯7个旗政府绩效排名进行分析，可以得出以下结论：

(一)农业依然是鄂尔多斯各旗经济发展的薄弱环节。运用层次分析法确定内蒙古旗县政府绩效评价指标的权重，排名前5位的是有效灌溉面积、本地电话用户、地区财政收入、粮食总产量和农牧业机械总动力，五项指标中关于农业的占三项。而且,2007年鄂尔多斯7个旗政府绩效排名与鄂尔多斯2007年生产总值变化情况(表1)不一致。所以。政府不应只注重生产总值的增长，应把发展农业放在首位。合理保护土地。进而实现社会主义新农村要求的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”的和谐发展。

(二)鄂尔多斯各旗发展的不平衡性突出。在2007年鄂尔多斯7个旗政府绩效总排名中，第7位的鄂托克前旗数值仅是第1位达拉特旗的23％。而排名第2位的准格尔旗比排名第3位的伊金霍洛旗高出近1/3。要实现鄂尔多斯非均衡协调发展，作为农牧业大旗的达拉特旗要继续发展现代农业，进而逐步实现社会的全面发展。准格尔旗和伊金霍洛旗要继续发挥区位优势和资源优势。同时健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源保持可持续发展。鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗和鄂托克前旗应进一步加强农业的基础地位，完善农村各项基础设施，增加农民收入。