推进又好又快发展的民心工程

中央最近提出要求，各地领导干部接待群众来访，要做到规范化、制度化。高度重视并认真做好工作是各级党委政府及各部门的政治责任，近年来，我市坚持以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的总体要求，高度重视和关注民生问题，以积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，以主动办好顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事为己任。积极探索构建工作的新机制，在全市全面推行党政干部下访工作制度，通过干部下访实现亲民、爱民、利民、富民的要求，凝心聚力地推进泰州经济社会的又好又快发展。据统计，全市各级党政干部累计下访人数10万多人次，接待群众20.3万多人次，收集问题5.4万多个，处理问题5万多个，为群众办实事1.8万余件，筹集帮扶资金1500多万元。我市党政干部下访工作的经验做法，得到了中央和省领导的高度评价。

强化措施、规范运作。不断完善党政干部下访工作运行机制。法制化、规范化是的必由之路。近年来，我们在总结党政干部下访试点经验的基础上，制定了一系列下访工作制度，使全市党政干部下访工作实现制度化、经常化。一是健全下访制度。研究制定了《党政干部下访工作意见》、《党政干部下访工作考核办法》。全市在实践中逐步制订和完善了上下联动、限时办结、服务承诺、跟踪督办、责任追究等多项制度，建立健全了党政领导下访接待、阅处群众来信、包案处理问题以及社会矛盾纠纷排查协调处理等制度，取得了积极的效果。全市各地分别建立“基层民主议事日”制度、“村情发言人”制度、“下访督查”制度、“小区民主恳谈”制度、“民情日记”制度，开展了“进千家门、问千家事、解千家难、暖千家心”主题活动，进一步规范了党政干部下访工作，并赋予了新的内涵。二是规范业务流程。在充分调研的基础上，我市推出了“提前预告一收集意见一研究方案一组织实施一情况反馈”五步下访工作法，对全市党政干部下访工作的形式和程序进行规范。各地、各部门(单位)结合工作实际，灵活运用定期下访、定点下访、预约下访、专题下访、联合下访、上门回访等方式方法，改进了部门工作，提升了部门形象。三是落实责任机制。全市各级按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，同时规定“两个必办”、“三个必去”、“四个必包”、“五个必究”的要求，细化工作方案，落实工作责任，一级抓一级，层层抓落实，做到任务明确，要求具体，责任到人。各级领导干部身先士卒、率先垂范，带头下访、定期下访，听民忧、体民苦、解民难、帮民富。全市各地都实行分片联系点制度，同时还构建了政府与部门、部门与乡镇、乡镇与村组的三级覆盖、上下贯通的下访组织网络体系。四是完善督查机制。建立由市纪委牵头，市委办、市政府办、组织、监察、等部门参与的下访督查机制，综合运用随机抽查、突击检查、催办督办、群众评议等方法，对干部下访情况实施全程监督。各地普遍建立了明查、暗访、通报“三位一体”的督查机制。同时，将全市各乡镇情况动态、全市纪检监察越级上访情况月度动态、市和市(区)四套班子成员及市部门(单位)负责人下访情况，统一置表上墙公布，便于随时掌握全市动态和跟踪督查。督查情况每季度向全市通报一次。每年底。采用实绩评判、群众测评、组织评定相结合的方法，对每位干部下访情况实施综合考核，考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。

真情下访、务实为民。不断解决群众反映强烈的难点、热点问题。当前，以人均GDP突破3000美元为标志，我市的发展已经站在了新的历史起点上。由于工业化、城镇化和经济结构战略性调整步伐加快，城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡，导致社会矛盾增加，热点、难点、焦点问题增多。因此，我们在推行党政干部下访工作过程中，始终把群众的呼声和愿望当作“第一信号”，抓住群众呼声高、影响大的突出问题，按领域集中进行整治，巩固和扩大下访工作成果。一是顺应民意、化解民忧。针对近年来城市和小城镇建设步伐加快，房屋拆迁力度加大，出现拆迁人员弄虚作假侵吞拆迁补偿资金，使群众拆迁不能足额补偿到位的问题。我们在全省率先实行“一表三公开”，规范拆迁行为，维护拆迁当事人合法利益。在企业改制过程中，严格改制政策，分析亏损原因，严肃查处不法行为。保障集体和职工的合法权益。市建设局在全国率先开通“12319”城建热线，做到“民有所呼，我有所应”，及时化解城市建设中遇到的各种矛盾和问题；市环保局分门别类重点处理了30例群众反映强烈的环境问题。二是扶贫帮困、助民致富。各级党政干部把推进市委、市政府实施农村“5+1”实事工程作为下访的重要任务。扎实做好农村扶贫工作，指导帮助农民自主创业，鼓励农村干部积极参与和带头创业。市府办、市人事局等8个部门(单位)开展“技术助农、项目富农”活动；市经济开发区落实专人分别到30个行政村和40多家企业进行挂钩蹲点，及时掌握实情，解决问题；市供销社成立农民专业合作社70个，带动11000多户农户致富，维护了企业和社会稳定；市农委为农民送上放心农资、新型农机具、农业技术、市场信息等资料5万多份；市工商局帮助4万余名下岗失业人员、高校毕业生、退役士兵自主创业从事个体经营，享受减免优惠1000多万元。三是关注民生、促进和谐。针对群众反映强烈的看病贵、上学难等“热点”问题，市党政干部下访工作领导小组协调纪检监察机关、检察机关、医疗卫生、教育行政等部门，集中开展了纠正医药购销中的不正之风和教育乱收费专项行动，取得了良好的社会效果。组织开展“涉农下访月”等活动，近年来全市无越级访、集体访事件和涉农恶性案件发生，群众上访量逐年下降。各地、各部门(单位)还注重切实解决群众生产、生活中遇到的困难和问题，得到广大群众的一致好评。

服务发展、推动决策，不断拓展放大党政干部下访的综合效应。工作是推进科学民主决策的重要途径。加强对信息的汇集整理与分析，汲取民智，完善决策，可以提高政府管理水平。近年来，我市各地、各部门注重围绕发展与和谐，充分发挥下访工作的综合效应。一是集思广益，服务党委、政府决策。在干部下访过程中，各级党政干部一方面将党委、政府的政策措施宣传到位，一方面注意弄清群众对工作的看法和意见，了解基层组织和群众最想、最盼解决的问题，为科学决策提供有价值的参考和建议。重大规划、计划出台过程中，市四套班子领导成员，深入基层开展调研或下访，充分听取群众的意见和建议。市委主要负责同志在网上开通“书记信箱”，一方面为基层群众表达利益诉求搭建平台；另一方面，也为党委在决策中更多听取民意，更好集中民智提供便捷的渠道。如，很多群众从网上给书记发信，强烈建议撤销泰州至高港之间的收费站，以进一步优化投资环境。市委张雷书记了解情况后，迅速作出批示，要求研究解决。这在全市引起震动，事后许多网民留言，称这是为老百姓办了件大好事。据统计，近一年来，群众通过“书记信箱”反映问题2939件次，党委、政府全部予以处理，做到事事有回音，件件有答复。开办“百姓议事园”大型直播栏目，市领导、机关部门(单位)负责人和群众代表面对面，用心贴近群众，问计于民，共商发展之策。二是改进作风，服务经济社会发展。在全省率先制定出台《政府信息公开办法》，全面推行政府信息公开，全力打造“阳光政府”，开设“行风热线”互动直播节目19期，解答群众咨询19200多个，为群众排忧解难3500余件；深化民主评议行风活动，强化社会和群众监督，人民群众对机关作风的满意率达95％以上；在全市19个系统和部门的2800多个基层站所中开展“为发展服务。让群众满意”作风建设活动，全市基层站所新增服务承诺4100多条，推出便民措施3700余项，群众、企业对基层站所的满意率达到98.7％，比2003年提高了36.3个百分点。三是整合力量，解决疑难问题。以构建工作大格局为着力点，强化组织协调，整合力量，对涉及跨地区、多部门的复杂疑难问题，会商、会办，确定主办和协办单位，合力解决。对署实名问题，在全省率先推行署实名举报“双向承诺”办理制度，提高了举报件的办理质量，减少了重复访和越级访。对确有实际困难的老上访户，各地、各部门主动约访，及时回访，扶贫帮困解决，使不少上访老户不仅停诉息访，还积极带动他人致富。市直各部门坚持将下访工作与认真履行职能相结合，有效地减少了各类矛盾和纠纷的发生，维护了经济社会稳定。