“洼地崛起”的探索与突破

灌云县地处江苏北部，位于黄海之滨，区域面积1840平方公里，人口109万。历史上，灌云是革命老区、传统农区和水患灾区，多年来，始终走不出一个“农”字，甩不掉一个“穷”字，历届县委、政府为灌云的发展作出了不懈努力。在此基础上，灌云新领导班子继往开来，大胆突破，团结带领全县人民，努力探索一条实现“洼地崛起”的途径，用3年的时间使全县经济社会和城乡面貌发生了令人瞩目的变化。

一是主要指标多倍增长，快速崛起的态势正在形成。2008年完成GDP96.72亿元，是2005年的2.08倍；固定资产投资123.75亿元，是2005年的4.69倍，其中工业投入100亿元，是2005年的15.4倍；实际利用外资1.5亿美元，是2005年的456倍；财政总收入17.01亿元，是2005年的6.83倍，其中一般预算收入7亿元，是2005年的4.73倍；农民人均纯收入5033元，比2005年增长40.5％，增幅居连云港市各县区第一；城镇居民人均可支配收入9010元，比2005年增长53.1％：城乡居民储蓄存款余额48.83亿元，是2005年的2.21倍。

二是整体经济加快升级，产业集聚的态势正在形成。灌云不仅初步培育了骨干工业体系、构建了工贸城市框架，还初步形成了以设施栽培、花卉苗木为主体的现代高效农业产业，整体经济开始步入良性发展轨道。以园区开发为载体，3年全县新开工投资3000万元以上工业项目519个，其中过亿元174个、超10亿元12个，新开业项目345个，新增规模企业127家，已经初步形成了船舶制造、金属制品、机械制造等工业主导产业。3年县城实施了300多项重点建设工程，拆迁7000多户，其中1900多户的拆违还实现了灌云历史上绝无仅有的“零补偿”、“零上访”。新建了污水处理厂、垃圾集中处理场和管道天然气，填补了灌云城建史上的3项空白，城市的功能、形象和品位明显提升。

三是各项事业同步推进，协调发展的态势正在形成。3年来，新培训农民14.2万人次，新增直接就业岗位3.9万个，回流和吸纳农村剩余劳动力5.8万人；开工新建了高级中学、文体中心等重点工程；实施了有线电视村村通工程、农村改水工程，新增受益人口23.2万人。

灌云的发展变化引起了社会各界的高度关注，作为江苏一个洼地县份，为何能够在短短的3年时间内发生如此大的变化，其奥秘究竟在哪里?笔者作为到艰苦地区挂职锻炼的中青年干部，通过两年的亲身经历，对灌云如何从洼地中崛起深有体会和感悟，感到可以总结为四个“强”。

一是强措治县，优化发展环境。“贫穷不会生根。落后不会永远，一切全靠奋斗”，灌云县委在认真调查研究和综合分析县情实际的基础上，确立了“项目兴县，环境立县，富民强县”的发展战略，坚持“整体推进与重点突破相结合，强劲人轨与稳中有进相结合。加快发展与提高人的素质相结合”，采取一系列强有力的整治措施，营造高标准的软环境。一是严厉惩治违规行为。对破坏软环境的人和事，综合运用行政、经济、组织、纪律、法律等手段，该处理的坚决处理，决不姑息迁就，决不搞下不为例。二是严格实行责任追究。领导干部都负有双重责任，一抓发展，二带队伍，经济上不去是失职，队伍带不好同样也是失职。要求各级领导干部看好自家门，管好自家人，办好自家事。三是严格履行查处职责。灌云县委、县政府抽调专门人员，成立督查办和优化办，并赋予其特权，督查人员可以列席乡镇党委会、三套班子会和机关局务会，可以随时随地就软环境方面的事项提出质询。

二是强力招商，加快项目引进。灌云全县上下牢固确立“有项目就有希望，没有项目就没有一切”、“抓项目就是抓经济、抓发展”的理念，根据阶段性的县情特点，明确提出“起步虽然晚，但起点决不能低”的要求，动员和组织全县上下主攻大投入，强攻大项目，集中大会战，强势大推进，全力抢上工业重大项目、城建重点工程和农民增收项目。在县乡机关全面推行“三三制”，即1/3的人员外出招商，1/3的人员留岗敬业，1/3的人员服务基层。对外出招商人员的招商情况建立实绩台帐，进行动态考核，严格奖惩兑现，同时，从四套班子到各乡镇、各部门，全部明确项目推进目标，签订责任状，并把项目建设作为干部考核的重要内容，作为实绩评价的主要依据。

三是强化队伍，激发奋斗热情。灌云明确提出“经济搞上去、风气正起来、队伍锤炼好”的目标。始终坚持“把创业有功的人用起来，把敬业有进的人留下来，把无所作为的人调出来，把败业有余的人撤下来”的用人导向，以实绩论英雄，为发展配干部；确立“在强势推进跨越发展中构建和谐”的主基调，针对机关干部的作风实际，组织开展“治假、治浮、治庸”和“从我做起，勇争一流”等主题教育活动，开展“机关效能考评，干部作风测评、星级单位创评”，促进各级干部求真务实、狠抓落实。推行“要事第一，一事一列，一人为主，一段一结”的“四个一”工作法，并成立督查办、优化办和民情巡视办，从查处不落实的人和事人手狠抓落实；建立健全各项制度，严格按制度办事，不按制度办事就按制度“办人”。目前，求真务实、不事张扬、埋头苦干的良好作风在灌云各级干部队伍中已经形成。

四是强势推进，落实有力措施。“不落实，一切都会落空”。灌云的巨大变化最根本的是来自于各级干部对“激情奋斗，无悔人生”的不懈追求。具体表现在三个方面：一是干事有拼劲。“吃三睡五干十六”(指一天工作时间安排)，白天基本不开会，晚上大多在加班，节假日经常不休息，一天干别人两天的事，已经成为灌云各级干部的工作常态。二是做事高标准。无论是规划编制还是城市建设、园区开发都立足高起点，大到建一项工程、小到栽一棵树都十分讲究，对每一项工作都做到精益求精，力求完美。三是办事快节奏。灌云对每一个重要事项、重点工程和重大项目都排出时间节点，明确标准要求，由一名领导牵头，在保证质量的前提下，力求用最短的时间完成。

虽然现在灌云在江苏的县级当中经济总量还不算大，但是灌云发展的士气非常旺、发展的势头非常猛、发展的潜力和空间非常大，按照这样的势头推进下去，灌云一定能够迅速实现“洼地崛起”。