中外保安服务业发展比较研究

摘 要：保安服务业是具有广泛社会需求和较大发展潜力的行业，当前社会和个人对于保安服务的需求日益增加，这对于我国保安服务业的发展来说是一个不可多得的契机，我国保安服务业的体制改革也显得尤为紧迫和重要。实践证明，盲目地改革或者借鉴国外的发展经验难免会遇到一定的困难和阻力，应当充分考虑当前我国保安服务业的发展现状，有选择性地借鉴国外先进理念，对中外两种模式的合作前景进行剖析和展望，探索适合我国保安服务业的发展道路。

关键词：保安；对比；保安服务业

中图分类号：D035.34 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）36-0087-02

一、国外保安服务业发展概况

美国是当今世界上保安服务业最发达的国家之一，1850年在美国成立了第一家保安公司性质的侦探社――平克顿侦探社，它可以说是现代保安服务业的雏形和发展起点。当前世界上很多国家的私人保安公司已经有了相当成熟的运营体制和比较完善的经营模式。伴随着社会的不断进步和经济的日益发展，社会团体和作为个体的公民对保安服务需求日益增加，更促进了西方保安服务业的日臻成熟，其业务范围也涵盖了培训、评估、咨询、安全守护、商务调查、保险调查、护卫、安检、消防、治安巡逻、物业管理等诸多领域，较好地满足了当今社会上不同层次的安全需求。

早在19世纪中期，很多西方国家曾经试图通过建立现代警察模式来垄断公共安全保卫服务的职能。尤其是在美国，这个时期社会对于公共警察的需要也开始超过了私人保安提供的保护个人利益的需要，但是现代警察力量的发展仍难以替代私人保安业的服务。主要原因在于：第一，保安服务业在很多方面，尤其是打击犯罪方面，有效地补充和延伸了警察职能，填补了社会治安防范和打击违法犯罪的空白；第二，保安服务业无论是在个人事务还是公共事务方面，其管辖范围和服务对象更为宽泛，提供的服务更具体、更具有针对性；第三，保安服务业与保险业、物业管理、家政服务等行业紧密衔接，甚至很多保安服务公司的业务范围本身就涵盖了此类服务，使得保安服务公司提供的服务产品更加方便、节约、高效，因此，很多个人和社会团体更倾向于通过保安服务公司来为他们提供个性化的私人服务，国外保安服务业发展如此迅猛并得到社会各界的认可主要原因在于：

第一，法制化程度较高，有效地推动保安服务业的良性发展。美国、加拿大等国家法治相对完善，对保安服务业的监管都通过立法途径进行，虽然联邦一级没有专门的保安法案，但是各州(各省)都有专门的保安法案。日本、韩国等国家虽然保安服务业发展的时间较短，但《日本保安业法》（又称《日本警备业法》）、《韩国保安业法》等，都合理借鉴了国外保安服务业的法律规范，因此，这些国家保安服务业起点较高，发展迅速。

第二，行业实力雄厚，业务范围广泛。以美国为例，其保安服务业已经成为国内规模较大的行业之一，其业务范围渗透到国内社会的各个领域，并且人力、物力、财力等方面都已经明显超过政府警察机构的水平，除此之外，在30多个国家和地区都成立了数千个保安公司，业务范围遍布世界上很多国家。在亚洲，韩国的一些保安服务公司也成功地将业务范围扩展国外，并取得了良好的经济效益。

第三，监管工作主要由警察机构承担。国外保安服务业普遍为私有，市场准入十分严格，法人资格、注册资金、业务范围、设备装置、从业人员、培训教育、等方面都有严格的规定，监管工作主要由政府的警察机构负责。另外，大部分国家都有全国性的保安行业协会，例如，美国当前有30多个全国性保安行业协会，对保安业的规范化管理和内部监督发挥了重要作用。

二、我国保安服务业发展现状及若干问题

1984年12月18日深圳市保安服务公司成立，这在当时既满足了维护社会治安的需求，又有利于缓解警力不足的状况，为我国保安服务业的发展开创了一条新路。后来我国政府也陆续出台了一系列相关通知、规定和法律法规，以逐步规范发展我国的保安服务业，直至2009年9月28日国务院第八十二次常务会议通过了《保安服务管理条例》（2010年1月1日颁布实施）。这一条例的公布实施，不仅体现了我国政府在规范我国保安服务市场方面的不懈努力，同时也体现了我国政府力求从根本上实现保安服务公司企业化经营、与国际接轨所付出的初步努力。

保安服务业在国外很多国家已经是比较成熟的产业，它们在维护社会治安、促进经济发展、保障公众生命财产安全等方面都起到了积极作用，甚至部队和警察的部分职能都由专业的保安服务公司担任，这即减轻了政府的财政支出、节约了警力，同时也扩大了就业渠道、增加了就业机会，可谓一举两得。但是现代意义的保安服务业在中国发展的时间还相对比较短，虽然国家通过立法等手段积极鼓励和支持保安服务的发展，但是我国保安服务业的发展仍存在一定难度。

当前我国保安服务公司发展的外部环境较为闭塞，社会大众对于保安服务业的理解过于狭隘，往往将保安服务业提供的服务界定在“人防”层面，甚至简单地将其等同于物业管理、门卫等，而且我国民众根深蒂固的思维模式往往更倾向于“有困难找警察”，不认为保安服务公司能给社会和个人提供有保障的高质量服务。当然这与保安服务公司自身的内部运营也有很大关系，目前我国很多保安服务公司在成立运营初期自我定位较低，尚未建立起现代企业制度，在竞争意识、品牌意识、资金保障、业务经营、人员管理与培训、保障机制、规范化管理等诸多方面存在缺失。

三、我国保安服务业发展的几点建议

（一）合理定位，树立行业形象

行业形象的树立需要全方位、多角度地进行，是一个长期摸索的过程。《保安服务管理条例》的颁布实施，为我国保安服务业的发展和行业形象的树立指明了方向。我国保安服务公司缺乏有效的外来竞争，导致其自身存在着业务范围窄、管理方式落后、从业人员社会地位不高、保障机制不配套、层次低等诸多问题；另外，我国保安服务公司的对外宣传大多注重业务范围的拓展，较少关注和参与社会公益、慈善等相关事业，而国外保安服务业很多都是大规模的集团化公司，因此在对外形象的宣传、公关危机处理等各方面比较成熟，也往往有专业的团队打造企业形象。因此，国外的保安服务业行业形象普遍较好，在民众心目中的地位也比较高，这与我国保安服务业及其从业人员在国民心目中的地位是有很大区别的。

保安服务公司发展的经济效益和社会效益要同步进行，确立现代保安理念，通过提供高效优质的服务、发挥公安机关监督、社会监督和行业协会自我管理、自治的作用，提高整个行业的社会地位，树立良好的行业形象。

（二）积极探索，扩大业务范围

美国、英国、澳大利亚、韩国、新加坡等国家都十分重视同警方的合作，大部分国外保安服务公司的业务向警务活动范畴拓展和延伸，积极开拓业务范围，取得了良好的社会效益。例如，德国的保安服务，其范围涵盖较为广泛和全面，主要有单位和私人的保安服务（安全守护、咨询、评估、培训和调查、侦探、护卫等）、军事基地和核电及能源生产基地等重点要害部门的保安服务（门卫查验、来访接待、监控中心建设和管理、消防及治安巡逻等）、大型活动保安、公共交通枢纽及公共交通工具的安全检查、银行业和证券业的保安服务（现金、有价证券、贵重物品的守押）、政治避难人员被拒绝后的遣送和犯人的监管等保安服务、物业管理和急件货运的保安服务等。

国外保安服务业发展时间已经有一百多年的历史，整个保安行业的发展和运作已经相对比较成熟，保安从业人员与警察之比为4:1。我国当前警察人数180万人左右，按照国外比例，保安从业人员大概应有720万人左右。而据2011年“中国保安高层论坛”提供的最新数据，我国当前有保安服务公司近3 000家，保安从业人员420余万人，这明显与国外数据还有很大差距。由此可见，无论从业务范围的广度和深度还是从从业人员的人数差距，都充分说明了我国保安服务业仍有很大发展空间和发展潜力。

（三）加强学习，提高服务水平

通过比较研究不难发现，当前保安服务业发展比较成熟的国家，其服务领域已经逐步渗透到社会、生活的各个方面。技防为主、人防为辅是国外保安服务业的一个重要的特点，国外保安业的服务功能也随着服务类型和客户需求，呈现出多层次、全方位、多角度服务的特点。在我国保安服务业的发展过程中，我国政府在体制改革、法律法规的制定等外部环境的创造等方面，都已经给我国保安服务业的发展提供了很多政策支持。而保安服务业自身则需要在业务领域的拓展、技术手段的更新、从业人员的培训与培养、服务的专业化等方面转变观念、开拓思路，积极与国外接轨，探索并建立适合我过国国情的保安服务业发展之路。

参考文献：

[1]郭太生.美国保安业的历史与发展（上）[J].中国保安，2002，（10）：33.

[2]毛行立.德国保安考察见闻[J].中国保安，2006，（8）：18.

[3]向党.涉外警务[M].北京:中国人民公安大学出版社，2004.

[4]向党.加入世贸组织对公安工作的影响[M].北京:中国人民公安大学出版社，2002.

[5]吴心正.保卫科学研究论[M].武汉:武汉水利电力大学出版社，1999.

[6]宋建国.保安实用教程[M].北京:中国人民公安大学出版社，2001.

[7]李晓明.保安防范技术[M].北京:中国人民公安大学出版社，2002.

[8]王大伟.中西警务改革比较[M].北京:中国人民公安大学出版社，2000.