电子政务面临新挑战

第十一届全国人大的胜利召开，将开启我国改革开放更加伟大、艰巨的历史进程。总理在政府工作报告中关于我国今年的各项改革任务，特别是关于行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是经济体制改革的必然要求的精辟论述，对全国当前的电子政务建设提出了挑战。电子政务必须适应并支撑行政管理体制改革，这已经成为不争的现实。

我国新一轮意义重大的行政管理体制改革已经拉开了帏幕。无论是总书记在十七大的报告，还是温总理在本届人大的报告,都明确提出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。构建服务型政府已经成为我国行政管理体制改革的重要目标。电子政务必然将置身其中，理所当然地应当在建设服务型政府上发挥重要作用。

电子政务：

建设服务型政府的关键要素

尽管我国针对服务型政府的社会功能和作用有明确的论述，但是服务型政府的理论和实践在国际上仍然在发展之中。国际上针对服务型政府的共识是，强调通过政府职能转变和管理创新，不断推动政府公共服务的流程优化、机构重组；通过变革实现管理环节和层次的精简，提高行政效率和降低行政成本；不断增强政务公开透明，公众广泛参与，实现以公众为中心、以公众满意为主要目标的政府职能模式等。

从国际上电子政府的建设实践看，澳大利亚等国提出建设“一体化的政府”，即在业务优化和重组的基础上为公众服务；英国在其电子政府战略中提出建设“变革的政府”，推进流程、机构、人员方面的改革，使政府更具变革性，更好地为公众服务；加拿大政府为了进一步推动政府服务功能的整合与深化，为公众提供更加便捷的服务，成立了新的政府机构：“加拿大服务部”，其下设有“公众满意度办公室”等，不断丰富着新世纪服务型政府的内涵。

由此，我们可以看出两点：一是电子政务不是在原有政府组织架构和业务流程上使用信息技术，而是利用信息技术实现政府改革和创新，电子政务的核心社会价值正在于支撑政府的行政管理体制改革。二是与公众互动，在公众广泛参与下，以提高公众满意度为动力，不断推动政府改革，为公众服务成为国际上电子政府的一大特征。

从信息化的意义上讲，服务型政府的时代特征是，信息化条件下，以公众为中心的政府职能模式，即是国际上所说的电子政府。对我国而言，推进电子政务是建设服务型政府的必不可少的关键要素。

电子政务：

推动服务型政府建设的强大动力

我们遇到的新挑战是，既然行政管理体制改革的目标是建设服务型政府，则电子政务必须能够支撑我国行政管理体制改革，成为政府管理创新的信息化平台。

总理在政府工作报告中指出，深化政治体制改革，发展社会主义政治文明，扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，完善基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，推动城乡社区建设，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

今天的信息技术飞速发展，其低廉的价格和高性能已经使信息化具有了“泛在”性（ubiguitous），即无处不在，无所不包和无所不能。众多国家正在实施所谓“u―战略”，如日本的“u―Japan计划”和韩国的“ u―Korea计划”。信息技术的泛在性已经使包括家庭在内的信息化都可以低成本实施。如果我们解放思想，摒弃当前大量存在的、过度浪费的、不切实际的、落后的信息化理念，我们的电子政务就可能大大扩展应用范围，并大大降低建设成本，为实现上述改革目标做出巨大贡献。

总理在政府工作报告中指出，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制。

如果我们进一步解放思想，提高认识，从国家的全局出发，克服地方、部门利益，转变部门自建、各自为政的建设模式，锐意改革和创新，我们就能在跨党委、政府、人大、政协、高法、高检等大系统和跨地方、跨部门的电子政务建设中，在统一网络平台、跨部门协同应用、资源共享等“老大难”建设中闯出新路，有力地支撑政府管理创新和制度创新，助力行政管理体制改革，实现我国电子政务跨越式发展。

总理在政府工作报告中还指出，大力推行政务公开，健全政府信息制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府，让权利在阳光下运行。

互联网已经成为政务公开、公众有效监督的最广泛、最便利的渠道。辽宁省西丰市公安局进北京抓记者的行政乱作为行为，就是在遭到广大网民同声谴责的情况下被终结的，当事的县委领导受到政纪处分。如果我们进一步转变电子政务建设的绩效观，真正树立服务社会公众的强烈意识，将建设服务型政府、以公众满意度为核心作为电子政务绩效评估的关键尺度，使公众在更大范围与政府互动，在更深的层次有效地监督政府，建设和谐社会才能从理想变为现实。

公众的广泛监督与参与，将推动我国社会主义民主制度的发展，将扼制官员腐败。公众的广泛监督与参与，将推动和激励跨大系统、跨部门、资源共享型的电子政务建设。部门共建、共管的参与度和信息资源共享的贡献度，电子政务系统最终用户使用度，和公众对政府服务的满意度，将构成电子政务绩效考核的指标要素。参与度和使用度不足，政府的服务便不可能做到高效和低成本，便不可能得到公众的广泛认可。我们可以看到，电子政务是推动服务型政府建设的强大动力。

陈拂晓，为中国信息化推进联盟专家顾问委员会副主席兼IT治理专业委员会主任; 自1986年6月至2004年12月,从事政府信息化建设。组织建设了国务院办公厅两代业务信息系统及全国二代数据通信网; 曾获国家科学技术进步二等奖一次，三等奖二次。