让农民成为股东

土地问题是“三农”问题的核心，完善和创新土地制度，保护农民土地财产权益，是深化农村改革的关键

在改革开放30周年之际，中共十七届三中全会在北京召开。会议审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，并将中国改革的发力点再次聚焦农村土地制度。

30年改革开放的实践证明，农村土地制度在经济转轨和社会转型中具有关键性作用。土地作为农民收入的来源之一，在新阶段的农村经济社会发展中正在获得日益突出的地位。但是，城乡居民收入差距不断扩大的趋势尚未根本改变。客观分析，城镇居民有更多机会把自己拥有的财产进行再投资，以获取更多的财产性收入，而农民却鲜有财富积累和投资渠道来获得更多的财产性收入，尤其是土地作为农民最重要的生产和生活资料，没有随着城市化和工业化浪潮为农民带来更多的增值收益。

中国“新政”

2008年9月30日，中共中央总书记在十七届三中全会召开前夕，专程前往安徽凤阳小岗村考察农村改革发展情况。在考察时指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权；同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

2008年10月12日，中央十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），拉开了中国的序幕。《决定》指出，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

《决定》强调，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

土地流转促进农业产业化

30年前，安徽凤阳小岗村十八位农民冒着坐牢的风险在“大包干”的契约上摁下了十八个鲜红的指印，从此拉开了中国改革开放的序幕，这场变革的先行者是农民，实验场是农村。两年前，严金昌摁了另一份“手印”，他和十几户农民一起，以每亩500元的价格把自家的两亩土地出租给一家上海养殖公司，发展规模养殖，年终参与分红。

土地是农业的基础，它承载着农业生产和农民保障两个方面的职能。建国后，中国的土地制度经历了由分散到集中，再由集中到分散的历程。但是随着中国的改革开放，产业布局以及发展导向发生了巨大变化，同工业和第三产业相比，农业的产值和附加值相对较低，这也造成了农业和农民的脆弱性和单户农民很难在市场竞争中规避和抵御市场竞争的风险。

为了解决农业和农民的弱势境遇，成都市着力推进土地管理制度创新，建立集体土地换集体经济，土地承包权换社保，宅基地换住房的制度。这种在城乡统筹过程中推进的土地制度恰恰成为土地发展的第三个阶段：从分散到集中。有条件的村庄在农民集中居住地和耕种地集中的基础上，成立农村土地股份合作社，通过政府扶持引导和自发融资等渠道，积极发展农业的产业化经营，以工业发展促进农业发展，用公司经营和大户经营的模式来参与市场竞争，抵挡市场风险，同时也增加了农户的收入，部分或全部地解决当地农民的就业问题。

宅基地流转影响房地产市场

安徽含山县清溪镇老街虽然不到100米，却占据镇最核心的位置，街道狭窄、房屋老化，由于镇政府缺少资金，10年来一直是镇领导头痛的问题。而最近很好地解决了这个问题是得益于政府的一项政策，在镇民原有占地面积不变的情况下，让出街道需要的宽度，容许镇民共建。这样，有地的出地，有钱的出钱，通过自愿组合，不到两年时间，一栋栋三层以上的楼房拔地而起。

像清溪镇老街这样的例子在全国并不少见，平房变楼房，在不改变土地使用属性的情况下，土地使用效率提高，同时也满足了农民对土地的需求，推动农村城镇化发展。有专家认为，随着中国城市化运动的推进，大批城市土地已经被规划开发，新一轮的城市房产开发势必扩展到农村领地。农村的闲置土地必定成为开发商的“生产原料”。农民以什么价格、什么条件卖出闲置土地，政府在闲置土地的买卖中将会设置哪些壁垒，这些因素直接影响到农村闲置土地上建造起来的房产的价格。

所以从短期来说，宅基地流转影响房地产市场还不太现实，但是从长期来说，在城镇一体化发达地区，特别是在城乡结合部，宅基地流转将给房地产价格带来一定程度的影响。倘若现在开始先期选择200个城市郊区进行农村建设用地和村镇房屋商品化流转试点，将使超过5000万亩的农村建设用地得以流转，超过50亿平方米的村镇房屋可以上市交易。

农民或成为股东

《决定》指出，在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营。

改革开放三十年，农村大地发生了翻天覆地的变化，路网、电网、电信网、互联网已经逐步普及，使农业现代化具备了物质基础，同时也带动了农村工业化建设和发展。据了解，由于农村人口向城市迁移，农民宅基地有较大的存量，除部分有条件还耕的宅基地以外，还有一定的存量可以用来工业化开发。对于一些劳动密集型、手工业企业将工厂开到离劳动力最近的地方，一方面能够解决农村劳动力剩余，同时也能增加农民收入，带动农村经济发展。

中国农村全面参与城市化、工业化的时代已经到来。农村以集体土地使用权作为资产，将资产变为资本，通过合作经营，向非农生产转型。推行流程化的大规模农产品的工业化生产并与农户生产体系有机结合，提高农业劳动效率和推广大规模生产，改造中国农业的生产方式和农民生活方式。

十七届三中全会成功闭幕，拉开了新一轮农村改革的序幕，随着改革的逐步深入，以为核心的农村改革，为农民带来新的发展机会，农民收入将不断增加，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。