谈谈经普资料开发应用的总体思路

编者按:进入第二次全国经济普查的后期资料开发阶段,各级普查机构应努力把经普工作做到善始善终、保质保量,同时确保普查成果的时效性。本期我们邀请国家统计局普查中心副主任李天渊来谈谈第二次全国经济普查资料开发应用的总体思路,以使我们从宏观上把握住二次经普资料开发的主要内容与开展步骤,推进下一步工作。

第二次全国经济普查工作的主要任务有四点,即全面调查了解我国第二产业、第三产业的发展规模及布局,了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成,摸清我国各类企业和单位能源消耗的基本情况,建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。而检验普查是否成功的重要标志有两个:一是能否取得高质量的普查数据,即普查数据是否全面、准确,真实可信;二是能否充分发挥普查数据的经济与社会效益,即能否深入、系统和充分有效地开发利用好普查资料。

合理、有效、高标准、高质量地完成普查资料开发是普查工作后期的一个最重要环节,只有成功的普查资料开发才能最大限度地发挥经济普查的作用。

历史上,普查资料开发应用的发展主要体现在四个阶段:1950―1985年仅编印资料;1985―1993年编印资料,简单分析;1993―2001年编印资料,有计划、有组织开发;2001年至今,编印资料,建数据库,有计划、有组织深度开发。

现在,第二次全国经济普查已经进入后期开发应用阶段,这一次普查资料开发的总体思路在前几个阶段的基础上又有了进一步的挖掘与提升。

■ 普查资料开发应用的目标和原则

总体思路

以科学发展观为指导,以推动国民经济持续、快速、协调、健康发展为宗旨,按照 “统一规划、合理分工、重点攻关”的基本原则,有重点地对经济普查资料进行多层次、全方位的开发应用,力争开发出一批有特色、有品味、有影响、有实效的成果,尽可能地满足各级党政领导和社会各界的需求。

两个基本目标

一是建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统;二是充分发挥统计信息咨询功能,搞好分析研究。

六条基本原则

采取多种形式,适应多方需要。为了使经济普查成果发挥应有的作用,应当坚定一个思想,即围绕需求搞开发,有的放矢去开发。经济普查资料的服务对象包括政府领导部门、业务主管部门、科研单位、企业和社会公众等各个方面,其需求各异。因此,应针对不同的需求,采用多种形式开展经济普查资料的开发应用工作。

应用普查资料,结合使用其他资料。普查资料开发应用无疑要充分利用普查自身的资料,但不能仅局限于使用普查资料,在分析研究过程中要结合使用各部门、各专业的统计资料。经济普查不是孤立的一次性调查,它与各项专业调查既有明确分工,又相互紧密结合。因此,在普查资料开发应用过程中,也应体现这种分工与结合的关系,并做好多方面资料口径的转换和衔接工作,避免数据使用混乱造成不良影响。

分清轻重缓急,兼顾当前长远。首先,要快捷地提供和经济普查的主要数据,如主要的总量和分组指标。其次,要尽快建立经济普查数据库,以便随时根据多种需要进行数据再加工。利用经济普查数据库还可以进行经济发展趋势分析等。

实事求是,防止主观片面。实事求是是统计工作的宗旨和精髓。摆情况、找问题、查原因、提对策都要坚持实事求是的原则,利用准确可靠的经济普查数据,对经济社会现象进行全面、深入、系统的分析研究,切忌主观臆断,按主观设想去找例证、凑数据。

运用新思路、新方法。在经济普查资料开发应用中,不能墨守成规,局限于一些常规的统计分析。一定要利用经济普查资料的丰富性和全面性,结合新的经济理论、新的统计方法和技术、先进的统计计算手段进行新的探索。

充分调动各方力量。在经济普查资料开发应用的组织形式上,要坚持本系统开发与联合开发相结合,以本系统为主的原则。统计系统掌握有丰富的统计资料,但在分析研究力量方面还有不足,一定要充分发挥社会各界,特别是其他管理部门、科研院所、大专院校的力量,与他们共同组成联合攻关小组,取长补短,争取多出快出优质产品。

■ 普查资料开发应用的内容与形式

九项主要内容

基本单位状况研究。分析基本单位总量及其地区分布、行业分布等的变化情况,研究各地区的行业优势等。

经济实力研究。分析全国及各地区经济总量、资产总量、从业人员总量等方面的现状及其变动情况,为经济存量、增量布局调整提供咨询意见或建议。

经济结构研究。分析产业、规模、地区和劳动力结构等方面的现状及其变动情况,为应对金融危机、加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供咨询意见或建议。

普查年度GDP核算方法研究。充分利用普查资料,完善我国GDP核算,提高普查年度GDP数据的准确性和完整性,并为调整GDP历史数据和改进非普查年度GDP核算奠定良好的基础。

能源生产与消费状况研究。对各类单位能源生产与消费等基本情况的研究,能够为形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式提供咨询意见或建议。

资源配置研究。分析资本和人力资源配置情况,为资源的合理配置提供咨询意见或建议。

高技术产业发展状况研究。分析高技术产业发展现状与问题,为各级政府制定高技术产业发展战略提供咨询意见或建议。

服务业发展现状研究。分析服务业发展现状与问题,为各级政府制定发展现代服务业、提高服务业比重和水平的战略提供咨询意见或建议。

建库联网工作研究。利用经济普查资料,建立覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统,为各级政府管理及统计调查提供完整、全面的基础信息。

五种主要形式

建立健全相关数据库,编辑经济普查数据资料,撰写经济普查公报,开展综合和专题分析,组织重大课题研究。

普查资料开发是一项时间紧、任务重、要求高的特殊工作,各级普查机构应深究细研,按计划按步骤扎实推进,多出精品,早出成果。届时,各级统计系统将通过网络,包括经济普查网、各级政府网、社会知名度较高的一些经济社会网络;公报、信息与新闻;书刊;光盘及其它磁介质等多种形式第二次全国经济普查成果。

(作者单位:国家统计局普查中心)