美国看中国知识产权问题

中国的假冒盗版非常严重；中国政府采取了一些行动，但不够有效。这基本上是近年来美国对中国知识产权问题的基本看法。

美国政府公布的涉及中国知识产权的报告，每年有三份：《外国贸易壁垒评估报告》（National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers，关于外国主要贸易堡垒，提交给总统和国会）、《特殊301报告》（Special 301 Report，确认那些没有对知识产权提供充分有效保护的国家或者没有对依赖于知识产权保护的人士提供公正、平等市场准入的国家）和《中国履行WTO报告》（Report to Congress on China’s WTO Compliance，向国会汇报中国履行加入WTO承诺的情况）。三份报告虽然时间不同，分别为3月、4月和12月，但牵头制作报告的部门都是美国贸易代表办公室（The Office of the United States Trade Representative, USTR）。近年来知识产权部分的体例和内容大致相同（《中国加入WTO报告》年底，自然会加上当年的内容）：总体情况，立法，执法。

今年3月的《外国贸易壁垒评估报告》也不例外。报告称，中国加入WTO后，清理法规，制订了一整套保护知识产权的法律制度，但法律中的一些关键问题尚待改进，并且在应对大量存在的假冒、盗版和其他侵权时，中国执法在遏制力方面进展很小。具体来说，中国刑事、民事和行政执法的一些薄弱之处，导致了执法不力。例如，长期以来，中国对遏制性刑事救济使用不足。特别是，中国的刑事处罚门槛高，影响了对很多具备商业规模的假冒盗版的刑事制裁，从而给假冒盗版的人创造了一个“安全港”（safe harbor），违反了中国在WTO中的义务。此外还有程序方面的问题，例如无法根据犯罪嫌疑进行调查。为此，美国已经将有关问题诉诸WTO争端解决机制。与此同时，鉴于中国对外国文化产品市场准入和分销方面诸多限制导致侵权产品占领市场，美国也将此问题诉诸WTO解决。

报告承认中国政府和领导人认识到了保护知识产权的重要性，近年来采取了一系列措施加强保护，但有效执法的目标并未实现，知识产权侵权仍然是一个严重问题。美国版权产业估计，2007年中国的盗版率为85―95%，与前一年相比几乎没有改善；光盘工厂和走私者提供的盗版光盘交易量增加；零售商店是盗版电影和音乐的主要商业渠道，并且在主要城市都能见到很多兜售盗版光碟的小商小贩。此外，网络盗版正在增加，在大学等封闭网络中的盗版也在增加。大量的假冒不仅损害了外国权利人的商业利益，而且还威胁着美国、中国和其他地方的消费者的健康和安全。不仅如此，损害不仅限于权利人和消费者，还给中国造成了巨大的税收损失（2002年已达32亿美元，并且还会逐年增长），严重影响中国创新型经济。

中国的假冒盗版非常严重；中国政府采取了一些行动，但不够有效，特别在刑事处罚方面力度不够。这基本上是近年来美国对中国知识产权问题的基本看法。而美国采取的措施，是在各种场合向中国提出建议，进行对话和谈判，并且在商谈未果时将有关问题诉诸WTO。这已经形成了固定的思维和行为模式。然而，该报告又说：美国将知识产权和市场准入问题诉诸WTO争端解决机制后，中国的合作非常有限。看来，美国已经感受到在WTO中国的不利后果。那么，这会不会促使他们反省一下自己的思维定式呢？