招投标舞弊分析及对策探讨

摘要：随着招投标工作在工程领域中的广泛实现，其在工程项目中发挥积极作用和现实意义越来越巨大，但是招投标舞弊现象一直存在。文章阐明了当今招投标舞弊的手段，并通过针对性分析，提出了积极杜绝招投标舞弊的可行性意见。

关键词：招投标舞弊；工程项目；招投标管理；招投标机制

中图分类号：F224文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）07-0051-02

招投标作为市场经济条件下的必然产物，其有效实施对促进我国建筑市场的繁荣和经济的发展，节约工程投资，提高建设工程质量有着十分重要的意义。我国当今形势下实行工程招投标的情况相对国外发达国家来说，时间并不长，招投标业务还处于起步阶段，工程招投标中规范化的操作还远远不够，还存在许多舞弊的现状，工程招投标的管理亟待加强。

一、投标舞弊的手段分析

建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价、确保工程质量、缩短工程工期和提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。然而，其舞弊现象依然存在。常见的舞弊手段表现形式如下：

（一）内定舞弊

对按规定必须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位虽然未公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行形式招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。招标人为了意中人能够顺利中标，在招标文件中埋下伏笔，提出各种看似“高标准、严要求”的特殊条件，暗中助其入围和中标。在对投标人的资格要求上，有的过分抬高门槛，缩小了竞争空间；有的有针对性地对个别潜在投标人“量体裁衣”，列入特殊条件，有意排斥、歧视其他潜在投标人。在投标报价内容中，过多的项目按暂定价处理，不参加评标考核，不纳于竞争范围，留出活口，间接提供利润空间。在评标环节中，评标细则制定不严谨，有意设定一些加分项目，或者降低可能共有的事项分值；有的招标人派出一定数量的人员担当评委，有目的地给出倾斜分；有的进行暗箱操作，串标、抬标，有意隐瞒资料或提供虚假资料，进行幕后交易，不正当竞争。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。

（二）围标舞弊

投标企业为了达到中标的目的，首先要设法入围，取得投标资格。其次要拿到最高评分，理所当然地拿到项目。面对残酷的竞争市场，没有绝对优势和实力的投标企业，不得不使出各种手段，参与竞争。一是在招标文件规定的投标人数量上做文章，暗中组织其他潜在投标企业陪同投标，亦即通常所称的“陪标”，占据入围及决标结果的主动权，最大限度地占有投标人名额，提高中标的概率。二是在招标文件规定的投标人资信、业绩上做文章，一些不满足基本条件的投标人试图挂靠能够满足条件的企业，变成“合法”投标人，以达到入围的目的。三是在迎合评分标准上做文章，有意降低“陪标”人的投标文件质量，间接提升自己的评标分值，力求获取最高评分。四是在投标报价上做文章，暗中串通其他入围投标企业共同抬高投标价，获取高额利润。

（三）规避舞弊

一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不足，将国家的政策和法规置之度外，或以专业性强、场地小、工期紧等为借口，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。目前建筑市场上，施工企业的施工任务相

对匮乏，从客观上为压价造成有利条件。一些建设单位通过询价或采用最低价中标的办法进行压价，而施工企业为获取施工任务而竞相降价。这种片面压价的不良倾向，直接影响到工程质量和招投标工作的声誉。

二、杜绝招投标舞弊对策

《招标投标法》规定：建立公平、公正、公开的建筑市场秩序，保证招投标工作的顺利实施，满足适应社会主义市场经济发展需求。这必将是个长期而且意义重大的任务。

（一）强化招投标管理，从根本上杜绝舞弊

毫无疑问，招投标工作之所以长期存在舞弊现象，注定是招投标管理工作不严谨。加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的备案管理；要强化施工合同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案，实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。一是利用信息资料对投标文件中的资信、业绩进行验证，防止投标人提供虚假资料，或者有意隐瞒资料，串标、陪标，搞不正当竞争，扰乱招标市场；二是注重施工组织设计或施工方案的分析、比较，将方案与投标预算的相关性、方案与工程现场条件的符合性纳入考核内容，从方案的针对性和适用性入手进行考核评分；三是注重投标预算的评审考核，对投标价进行清标，不合理的价格按照规定程序予以剔除或修正，改变传统的单一的总价评分方式。

（二）完善招投标机制，从源头杜绝舞弊

从项目报建工作入手，建立招标信息制度，切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。建设单位不具备招标能力的，必须委托具有相应资质的招标机构组织招标；对投标施工企业按国家现行的办法和预审条件，进行认真审查，不具备条件的，坚决不允许其参加投标；要积极探索科学合理的评标办法，大力推行最低价中标法，在公正、公平的基础上，提高施工企业以科技进步为先导，强化管理，提高工程质量，文明施工，安全生产；要在建立完善专家评标人才库的同时，制定评标专家资格审查制度和日常考评制度，规范评标行为，科学、公正地评标。对投标企业、项目经理、造价编审人员的舞弊事实，一方面列入电子信息库，对自愿牺牲自己的投标或中标机会的企业、有意隐瞒资料、为他人提供便利条件的应当采取适当的限制措施，作为其他招标项目准入的影响因素。另一方面移交行业主管部门，作为资格审验、升级的影响因素，实现立体、交叉监管，有效规范招投标市场。当根据建筑市场的需求，建立招投标管理资料积累制度，实现招投标质量控制的标准化、规范化和信息管理系统化。建立施工单位以及项目经理资质、业绩、信誉信息库；建立造价编审人员执业能力、造价编审差错、教育培训情况信息库；建立工程项目质量等级、优质优价信息库；建立各类单项工程经济技术指标数据库；建立水文、地质、气象等施工条件信息库。为工程造价编制与考核提供服务和参考，为投标、评标提供依据。

（三）严格审计工作，从实质上杜绝舞弊

工程项目在招投标过程中存在的舞弊问题，最主要的原因是招投标制与其所需的市场条件不对称。因此，一方面要加速市场经济建设和健全市场机制，进一步完善招投标制；另一方面，要加强招投标的审计和监管。（1）重点开展工程项目招投标中经济腐败的审计，采用腐败风险导向审计模式，即以具有审计价值（发生可能性较高)的疑点线索或移交的案件为起点，确立审计项目，安排特种审计查证；（2）工程项目招投标程序合法、合规性审计。首先审查工程项目是否属于《招投标法》规定必须进行招标的项目，并且进一步审查建设单位是否按规定的公开招标或邀请招标的方式进行招标；其次要审查招标单位是否在规定的时间和地点按规定的要求进行公开开标、公平评标与公正决标，有无舞弊、泄露标底的行为发生；最后，要审查招标单位是否与中标单位按法律规定签订合同，是否符合《招投标法》和《合同法》，是否影响招投标的实际效果。

三、结语

我国的招投标舞弊问题确实值得深思。为了真正体现公开、公平、公正原则，达到招标目的，必须从根本、源头和实质上分别采取相应对策，三管齐下，对未来舞弊问题会起到良好的克制作用。

参考文献

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[2]白思俊.现代项目管理[M]．机械工业出版社，2002，（9）．

[3]付晓灵.投标人失信行为的经济分析[J]．武汉化工学院学报，2004，（2）．

作者简介：吴剑（1976－），男，浙江上虞人，上虞市招标投标中心工程师，研究方向：招投标管理。