时间：2022-03-13 02:14:54
摘要：随着我国市场经济的发展，建设工程市场也越来越多地体现出市场机制下的公平竞争，形成“市场形成价格”，“企业自主定价”的新格局，同时由此出现的招投标报价竞争也越来越激烈。由于我国的建设市场还不够规范，在工程量清单这种新的计价办法中，参与施工招投标的各方也遇到了许多新问题，其中比较引人关注的就是“不平衡报价”。
关键词：不平衡报价；负面影响；应对措施；
Abstract: With the development of our market economy, the construction market is also more and more manifests the fair competition under the market mechanism, the formation of "market price", "a new pattern of enterprise independent pricing", bidding competition at the same time, the more and more fierce. Because of our country's construction market is still not standardized, in engineering quantity list this new valuation approach, to participate in the construction bidding parties also encountered many new problems, it is "unbalanced offer the more interesting".
Key words: unbalanced bidding; negative effects; Countermeasures
中图分类号：TQ639.2 文献标识码：A 文章编码
一、招投标不平衡报价的原因分析。
不平衡报价的定义
不平衡报价，顾名思义，就是“平衡报价”或曰“正常报价”的反义词。它的出现，与现阶段建设工程招标时几乎都是采用工程量清单报价的方式有直接关系。招标单位在定标时，常常最关注的只是总报价，而子项目的数量和单价如何“优化配置”，如何进行设计修改等，就常常被投标单位拿来“做手脚”，从而获得额外的利润。这就是所谓的“不平衡报价”。
（二）不平衡报价产生的原因
1、工程投招标制度不完善
建设工程界定成本一直都比较难，因为计算工程成本本身就比较复杂，工程又存在多样性。所以不管是建设工程的设计图纸、合同、还是编制的招标文件等都还并不完善。比如现在采用的工程量清单计价的计算方式就容易出现算错或者漏算的情况，而这在实际施工过程中，出现一些变更常常又是不可避免的。这就为不平衡报价提供了存在的机会。所以，对工程招投标时采用的报价方式的合理性缺乏约束是不平衡报价产生的直接原因。
承包商利益至上的观念
使用不平衡报价方式，并不触犯法律，而且在市场经济的竞争环境下，对比送礼或者跑关系这种直接的利益诉求方式，不平衡报价这种球的方式显得也似乎比较“合理”和隐晦，又能给承包人带来实实在在的利益，这就是承包商采用不平衡报价的内在驱动力。所以，承包商的趋利性是不平衡报价产生的核心原因。
不平衡报价的负面影响分析
1、不平衡报价对工程项目的负面影响
不平衡报价使工程投资方难以计算工程实际所需要的成本，更严重的情况下，还会让人无法辨析造价。承包商通过不平衡报价策略获得的额外利润，在一定意义上讲，属于“不当得利”。因为这只是为了利润而巧用了报价策略。这样的做法，既没有体现施工技术上的优势，又没有关注管理方法的先进与科学，对整个国家的发展而言，反而是一种额外损失。所不平衡报价的方法如果进一步发展与恶化，终将对招投标工作的正常开展产生恶性影响，对资金项目的控制不利，对工程质量的保障不利。最终将影响整个建筑市场健康发展，造成项目推动难，竣工结算难。事实证明，现在此策略已经成为有些建设项目最终投资失控的主要原因之一。
2、不平衡报价给业主造成的负面后果
业主和承包商在共同建设一个项目时，利益既有统一的部分，又有对立的部分，如果承包商处于趋利性采用不平衡报价方法，业主将会非常被动，因为不平衡报价具有的“早收钱”、“多收钱”以及会变更项目的特点和方式决定了“低价中标，高价结算或者高价索赔”的结果。这就会打乱业主的资金使用计划，增加标后管理难度，增大项目建设和投资的风险，损害招标人的利益，给业主带来巨大的经济损失。
不平衡报价的应对措施分析
做好招标前的准备工作
业主要舍得花精力、花资金搞好项目招标前的准备工作。比如考察设计单位、勘察单位、对工程关键材料进行价格调研、以及重视招标文件的编制等等。做足了标前准备，才能够做到心中有数，更好地均衡双方的合法权益和利益。具体做法如下：
严格对投标单位的审查
对勘察报告就要要求高些，这样方面后期设计单位充分利用勘察成果。。在进行设计的阶段，招投标双方互相多沟通，这样便于能够权衡好投资与技术之间的关系，对业主来说，也对控制造价打下了基础。
编制高水准高质量的工程量清单
本身不平衡报价就是利用工程量清单中的一些漏洞，比如子项目中数量统计少了的、或者计算有错误的，来“多要钱”从而实现高价结算的。因此，这就是为什么要将工程量清单做得尽可能地全面、详细、数量精准，才能被减少和尽量规避“不平衡报价”。另外，对于主要单价较高的材料上，以及今后变更系数较大的项目方面，在工程量清单中就要求投标人进行综合单价分析，也可以有效限制不平衡报价。
编制严密的招标文件
招标文件是制作标书的根据，也是订立工程合同的根据，更是工程结算的根据。所以，招标文件越翔实、具体和精准越好。比如对项目质量的要求、对工程期限的规定、对重点材料价格的描述、材料如何供应、结账的方式等，都要在遵照国家规定的前提下，做出明确的说明。充分调研项目的具体情况，对可能会出现的引起双方利益冲突的因素加以约定，事先预测实施过程中可能出现的风险并明确处理方式。另外也可以直接在招标文件中加入限制投标人采用不平衡报价策略的条款。总之，将种种事项提前明确在招标文件中。
4、提前做细致的市场调研
在进行市场考察方面，招标单位应足够重视，尤其是对重点材料行情的了解。有些工程材料价格随时波动，招标人更应该事先深入市场，了解价格情况，才能对材料有所把握。这样的话，在招标时就可以确定一个基本标准，避免给投标人不平衡报价留有太多余地。
加强评标阶段对商务标的评审工作
评标方法多种多样，通常被人们作为首选的就是“最低投标价法”。在不平衡报价出现越来越普遍的情况下，建议业主不能光看总价，而要重点看单价，为了减少投资而盲目追求低价中标就会给不平衡报价法创造可趁之机。
1、首先要重视商务标的评审，以标底作为评审的依据
为了在商务标评标时才能有一个合理的评判标准，以排除超出合理范围的报价，投标人首先要重视标底的编制。招标单位在充分了解自己工程的前提下，还是要像标前准备一样，考察具备相应资质的、责任心强、经验丰富的中介部门，以委托他们编织参考标底。确定好标底，便可心中有数，这样的话，即可避免恶性竞争导致的最低价中标的情况。另外在此同时，招标单位也尽量避免故意过分压价而导致项目投资不能开展。
2、合理制定评标细则和评标方法
严密合理的评标办法可以提高评审质量。评标也应遵循公平、公正、科学、择优的原则。建议评标委员会中要加大商务标评委和工程预算人员的比例，共同研究评标细则和方法。总之，是希望对投标单位的考评更全面和综合，使最终的中标单位不仅满足了报价相对最低的要求，更在实力上符合招标文件中的其他综合要求。另外也要注意，在做评标细则时，可选择单价价值较高、工程量较大、变更可能性较大的项目进行重点研究，因为如果对所有综合单价都进行评审，工作量将会太大，无法保证评审时间。
认真进行清标工作，完善合同
1、评标委员确定了中标人，招标人应及时组织好中标人商务标清标活动，仔细复查投标书，分析投标人提出的单价，尤其防范不平衡报价。及时利用商务谈判修正不合理的报价，并经投标人确认。
2、定标后，应及时签订合同。合同是工程管理行为的最终依据，一定要重视工程合同的重要性。通过严谨、细致、完善的合同条款，还可以回避可能出现的风险。举个例子来说：在项目实施过程中，有些项目数量或者设计等出现大的变化，就会使甲方在投资规划和控制方面出现问题。合同条款如有规定，便可避免这种难以分清双方的权利和责任的情况，从而防范风险。
结语： 我国现阶段工程招投标的规划化，制度化还不够完善。所以，在竞争激烈的项目投标过程中，免不了还是会有一部分承包商受利益的驱动而致力于利用种种投标技巧，以期增加中标机会，拿下项目获得盈利。
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