探讨《招投标法实施条例》的新规定

【摘要】《招投标法实施条例》的出台，是为了进一步落实中央相关部署，实现工程建设领域的长效反腐。《招投标法实施条例》中提出了许多颇有深度的新规定，值得我们进行深入分析解读。从而更好的在日后的实践活动中解决招标投标方面的各种矛盾问题，实现公平竞争，并有效预防和惩治各种腐败行为。

【关键词】《招投标法实施条例》；新规定；解读

中图分类号： TU723 文献标识码： A

引言

《招标投标法实施条例》是对《招标投标法》相关具体操作和实践互动的详细描述，颁布于2011年12月20日，并于2012年的2月1日起，正式开始实施。《招标投标法实施条例》的可操作性和指导性较强，可以更好的维护招投标市场的具体秩序，解决各种招标投标方面的矛盾问题。

一、《招投标法实施条例》的出台背景

据目前我国招投标市场的具体情况来看，出现了一些不容忽视的问题，需要引起我们的重视，并积极的采取措施予以妥善的解决。因此，出台《招投标法实施条例》具有较强的必要性和紧急性。

（一）必要性。

1.提高《招标投标法》的可操作性。

出台《招投标法实施条例》可以对我国长期以来招投标法的具体实施情况，以及实践过程中积累下来的经验和教训进行认真的总结。并通过分析整合，制定出更加切实配套的相关法规，从而具体化各项法律规定，进一步提高《招标投标法》可操作性。

2.处理新问题。

随着我国招投标市场的不断发展变化，各种新问题、新情况不断的涌现出来。因此，我们需要积极的出台有关规定，对工程建设和其他公共采购问题等进行强化管理，以从而保证整个招投标市场可以处于高效正常的运行状态。

（二）现实情况的紧急性。

就目前的实际情况来看，我国的招投标市场出现了许多不容忽视的问题，对整个市场造成了极其恶劣的影响，因此，出台《招投标法实施条例》刻不容缓。

1.虚假招标。

在实践中，一些招标人为了排挤外地投标人，会采取故意利用各种“明招暗定”的方式，例如将招标文件的发售时间缩短等，使外地投标者来不及前往购买招标文件，从而进行虚假招标。

2.腐败行为。

在实际招投标过程中，一些领导干部为了谋取个人利益，滥用权力，干预招投标活动。于是导致各种腐败行为在工程建设和其他公共采购领域屡见不鲜。

3.市场秩序问题。

目前，我国的招投标市场的秩序存在一定的问题。例如，一些招投标活动的当事人为了一些不可告人的目的，私下互相串通，大肆进行围标串标行为，严重的影响了招投标市场的正常秩序，违反了公平竞争的市场原则，情节十分恶劣。

二、对《招投标法实施条例》的新规定的具体解读

（一）招标环节的相关新规定。

1.明确前置招投标项目。

《招投标法实施条例》的第七条进一步明确规定了需审批前置的招投标相关项目，明确指出，审批前置项目的招标范围和方式以及组织形式都需要上报给相关审批部门进行统一的审批。

2.公开招标的项目范围。

《招投标法实施条例》第八条对公开招标的项目范围进行了详细的划分，规定凡是国有资金占控股或者主导地位的，按照我国相关法律法规的具体规定必须招标的项目，除法律规定的特殊情形外，都要采取公开招标的形式。

3.不进行招标的法定情形。

《招投标法实施条例》第九条在原有法定情形的基础上，又增加了5种可以不进行招标法定情形，以进一步防止“规避招标”的情况出现。

（二）投标环节的相关新规定。

在日常生活中，实际的招投标活动中，经常会出现招标人利用各种形式和手段，私下与其内定的投标人进行串通的行为。但在《招投标法》中，只简单的规定“投标人不得相互串通投标报价”，较为笼统，可操作性较弱，不利于对各种串通投标行为的认定和制裁。《招投标法实施条例》则以其新规定，对串通投标问题进行了十分严格的控制。例如，在《招投标法实施条例》在第三十九条和第四十条中，便十分详细的列举出十一条属于和视为串通投标的行为，并对严禁投标人串通投标问题进行了更加细致的规定，极大的方便了对日常各种串通投标行为的依法认定和制裁。

（三）开标和评标以及中标环节的新规定。

1.规范评标委员会行为。

在实践过程中，受到各种因素的影响，评标委员会的各个成员经常会出现滥用手中的权利，不依法进行评标，履行职务不够公平公正的行为。甚至出现，指定或变相指定评标委员会专家成员的情况，凡此种种，都对评标的公平性造成了极大的影响。 于是，《招投标法实施条例》中便制定了新规定，对评标行为进行了严格的规范，并对评标委员会成员一旦出现违法行为，所要负担的法律责任进行了详细的规定。

2.否决投标问题。

在实际进行招投标活动的时候，外界很难对某一个企业的成本进行详细的了解，于是，从法律角度出发，外界也很难对该企业的具体成本价进行准确的举证和证明。所以，如果投标人以采取“亏损标”方式开展不正当竞争的时候，受害人则很难利用法律武器来维护自身的合法权益，只能吃“哑巴亏”。因此，《招投标法实施条例》中便制定了新规定在解决这一问题。例如，在《招投标法实施条例》的第四十五条和第四十六条、五十一条中，便详细列举了评标委员会否决投标的具体情况。但是，在否决投标问题方面，《招投标法实施条例》也存在一定的缺陷，即未规定对“低于成本限价”的具体界定相关问题。

3.合同问题。

在实际的招投标过程中，为了维护自身的利益，招投标双方经常会在中标之后，再进行协商，并在违背已有招投标文件相关具体规定的情况下签订协议。尤其对于建筑工程来说，这种情况屡见不鲜，严重扰乱了招投标市场的正常秩序，也对当事人的合法权益造成了较大的损害，危害极大。所以，《招投标法》中便在第四十六条进行了规定，指出以非法形式签订下的“黑合同”中的相关条款在法律方面是无效的，需要按照经备案的“白合同”来解决争议双方的结算问题。但是，《招投标法》对于“黑白和同”的相关规定具有过强的原则性，实际可操作性较差。而且，对于到底什么是“实质性内容”，并没有进行明确的说明。而《招投标法实施条例》第五十七则进行了新规定，指出合同主要内容包含了标的和价款以及履行期限等，极大的方便了执法部门界定“违反合同实质性内容”。

（四）在法律责任方面的新规定。

《招投标法》对参与招标的相关人员在法律责任方面的约束力较大，但对国家工作人员的约束力较小。《招投标法实施条例》中的第六条便强调，严格禁止国家的相关工作人员“以任何方式”来对招投标的具体活动进行非法的干预。并在第八十一条对凡是出现了“非法干涉”行为的工作人员的具体惩罚措施，例如：记大过和撤职，以及情节严重的时候对其追究相关刑事责任等。从而有效的对广大国家工作人员进行了约束和威慑，维护了整个招投标市场的良好秩序。

三、总结

总之，《招标投标法实施条例》的出台和正式实施，是我国法制体制建设的重要举措，有效的促进了《招标投标法》的良好应用。从而保证了整个招投标市场的公平公正，有效预防和惩治了各种腐败行为，具有较强的现实意义。所以，在具体的实际活动中，我们要深刻的领会到《招标投标法实施条例》各项具体规定，尤其是新规定的内涵，并积极的予以落实，推进我国的招投标工作稳步向前。

参考文献

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