时间：2022-05-31 06:08:14
英国目前的自来水价格形成机制可以概括为“企业定价，政府调控”，它形成于英国政府对水务行业实行私有化后确定的水价政策。
所谓“企业定价”即供水企业有权根据企业的经营状况与经营目标，自行确定自来水供应价格。价格确定后，企业要相应公布供水收费计划，提出各供水收费款项和条件，与用户委员会及大用户洽淡，然后予以实施。由于自来水供水在大部分地区处于自然垄断状况，供水企业在与用户的谈判中拥有较大的优势。
定期价格调整审查制度是英国政府的一项宏观价格调控制度，水务办公室据此确定水务公司在下一个价格周期（目前为5年）分年度的价格可上调的最大幅度，作为水务公司制定水费办法的基础。水务公司实际制订的与用户的水费结算水平，除修正制度规定的价格调整外，不能突破最高限价。
英国政府制定收费的基本原则是：（1）收费应当反映成本，尤其应当反映扩大供水的长期成本；（2）寻求合理的收费办法；对各类用户既无歧视，也无偏爱；（3）对不同地区、行业、城乡实行不同的收费结构。
英国的水费含排污费，且水费构成中的排污费大于水价。排污费被明确规定用于污水治理和环境保护，并由水公司统一收取后将其交给负有治理污染和环境保护职责的单位。
水务公司在政府限价水平范围内，年度收费方案包括计量用户收费、非计量用户收费、工业污水处理费、基础设施费 、扩容联网费和杂费。
（一）计量用户收费
对于装有水表的计量用户，根据其用水量收取计量费用。其中包括：第一，供水水费：根据水表读数直接收取费用，其中还包括抄表费、维修费和例行的水表更新费。第二，排污费：根据用水量的计量数并扣除10%未返回下水道的水量收取。若用户排入下水道的水量小于供水量的90%，公司将考虑降低其排污费用。第三，地面排水及公路排水费：一般根据产业性质、用水量和排水面积收取费用。第四，环境服务费：按产业可计价值收取的防止污染和水质控制费用。第五，固定费用：根据供水及排污服务管道的规模大小分级确定。
（二）非计量用户收费
它按用户财产的可计价值收费，因此也称可计价值法。对于同一供水公司，具有相同可计价值财产的用户,不考虑他们的实际用水量，支付相同的水费。非计量收费主要适用于居民用户、商业和第三产业用户。对于居民来说，定额水费的计算方法是将居住面积大小、人口多少和收入水平高低作一定的加权处理，计算水费时作为参数，使不同的家庭根据实际情况支付不同的水费，限制奢侈消耗，保护低收入家庭。对于工商企业用户来说，要根据它们的产业类型及其所雇用的专职员工数，估算其供水及排污费用，同时加付由供水及排污服务管道大小决定的固定费用。
比较上述两种收费方法，计量收费是最合理的收费方法。但是，目前大多数水务公司主要对新增用户采用计量收费方法。由于居民的住房都很古老，受装表投资费用的制约，大多数没有安装水表。所以，安装水表的可按用水量交水费，没有安装的，不论用水多少每年交定额水费。
据统计，在水务公司的水费收入中，供水水费约占41%，排污收费约占51%，其余收入包括地面排水和环境服务等收入约占8%。
（三）工业污水收费
主要是按体积收取工业污水排污费和工业污水处理费。
（四）基础设施费和扩容联网费
为满足日益增长的供水服务需求，必须扩大和发展供水服务网络。对于新联网（包括与供水主管道及公共下水道系统联网）的部分，收取基础设施费（生活用水）和扩容联网费（非生活用水）。
（五）其它收费
主要包括处理污水池及化粪池 、体育场地及庭园浇水、游泳池充水等的收费。
供水价格受到多种因素的影响，水服务办公室把这种影响体现在对K值的调整中。例如，1989年首次确定的K 值约为5%，即供水价格可以按约高于通货膨胀5%的比例上涨，反映了水工业当时急需改革供水系统的投资和回收过去欠账的需要。后经分析表明，水公司用于供水和排污系统的投资比在最初制定价格限制时估计的水平超出约1%。于是供水办公室于1994 年7 月对价格变幅上限K 进行了第2 次审查，重新评估后，将1995―2000 的K值降低了1.4%，并从1995 年4 月1 日开始执行，于是水费的上涨率降低，1995 年水价仅比1994 年上涨了3.7%，略高于相应时期3.5% 的通货膨胀率。
受到多种因素的综合作用，英国水价将处于上升态势。未来5年，英国水费价格将平均上涨18%（剔除通货膨胀因素）。如果遇到通货膨胀的情况，水价的涨幅将达到30%。主要原因是：英国水务公司增加了退休金、税收和能源成本开支；资本开支负担增加，过去5年来实际支出将近170亿英镑的项目投资等。
英国家庭每年每户用水的平均价格，2005年为282英镑，到2009年将增加到418英镑。但不同地区之间水费价格相差很大，2005年每户年水费从132英镑到332英镑不等；而到2009年，价格在143英镑到418英镑。
英国供水公司对居民用水实行阶梯水价政策，对非居民用水实施超计划超定额加价制度，拉大价差，促进城市用水结构的调整。
英国政府考虑通过税收和福利政策帮助低收入人群应对不断上涨的水费。
由于政府的价格调控措施比较有力，英国水费在欧盟成员中居较低水平。2005年英国家庭饮用水和日常污水处理的日平均成本为76便士，而1升自来水的供应成本仅为0.17便士。
英国的“企业定价、政府调控”给我们带来以下主要启示：
（一）企业定价与政府宏观价格调控相结合
在城市自来水这种比较接近自然垄断的行业，由于缺乏市场竞争环境，供水企业处于市场垄断地位，实行企业定价的必要条件，就是相应的政府宏观价格调控。在政府规定的最高限价水平下，采取企业定价机制，既不会形成过高的企业垄断价格，又可以使企业保持一定的定价灵活性。因此，这种间接的、宏观的价格调控机制，在理论上比政府价格管理部门直接确定供水价格机制更加合理。
（二）政府价格调控要兼顾效率与公平目标
政府实施价格调控的理论前提，是保护作为弱势群体的水用户利益，在价格制定中兼顾效率与公平目标。英国政府的定期价格调整审核制度，实际上仍然体现了效率优先的政策意图。主要表现为：在价格中要体现企业完全成本与合理回报；在价格调整周期内，经营效率目标稳定不变，实际上是把企业改善经营所得到的“超额”利润，全部留在企业，以提高企业的实际盈利水平；在某些客观因素引起企业增加投资与减少利润时，企业可以要求获得相应的额外价格补偿。但是，财富转移制度使用户可以分享企业提高效率的成果；根据资本市场状况确定投资回报率的方式，使其调控方式更加科学；根据实际水价上涨幅度修改调整系数，能够有效地控制价格上涨幅度，保护用户利益。可见，效率与公平目标是政府自来水价格政策所要达到的基本目标，要体现在具体的政策措施中。
（三）制度配套以保证价格调控政策的落实
英国政府在水价管理中实施了以下制度安排：
1．高质量的信息披露制度。
2．价格调整程序的制度化和透明化。
3．专家意见的采纳。
（四）对特殊群体实行特殊的水价与收费政策
英国政府保护低收入居民的水价政策，是对居民用户采取不同的收费水平，其根据是居民不同的居住面积、人口多少与收水平高低。对农业灌溉用水也采取较低的价格政策，其理由是农业的产出较低。对我国制定自来水价格的主要启示是：在调整自来水价格时，必须制定相应的对特殊群体的特殊水价政策。但是，这种特殊政策要根据不同地区的实际情况确定，而不能机械地照搬其他地区经营。
（作者单位：国家发展改革委经济研究所、北京兆龙饭店）